Решение по делу № 2-5937/2022 от 28.04.2024

Дело № 2-920/23

УИД 76RS0014-01-2022-005276-58

Изгот.28.04.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

05 апреля 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что он является нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное предоставление жилого помещения за счет средств областного бюджета. До настоящего времени гарантированное истцу законом право на получение жилого помещения не реализовано. Учитывая изложенное, ФИО1. просит обязать ДИЗО Ярославской области предоставить ему на территории г.Ярославля благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее <данные изъяты> кв.м, взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, расходы по оплате государственной пошлины, почтовые расходы.

В судебное заседание истец ФИО1., надлежаще извещенный, не явился, доверил представлять свои интересы ФИО2

Представитель истца по доверенности ФИО2 доводы и требования искового заявления поддержала, за исключением требования о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, в целом дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил, представил письменные объяснения (л.д.46-47), согласно которым просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать. В соответствии с приказом департамента образования Ярославской области от 07.06.2013 года №07-же ФИО1 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями органами государственной власти Ярославской области.

Поскольку истец в административном порядке включена в список, он имеет правовые основания для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда с учетом даты возникновения права на предоставление жилого помещения. Предоставление ФИО1 специализированного жилого помещения вне очереди приведет к нарушению прав и законных интересов других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая, что ФИО1 включен в список в 2013 году, необходимо установить отсутствие или наличие оснований, влекущих утрату предусмотренных действующим законодательство оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области.

Третье лицо департамент образования Ярославской области, надлежаще извещенный, в судебное заседание представителя не направил, представил письменный отзыв (л.д.33-37), согласно которому полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

Приказом департамента от 07.06.2013 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На момент включения в список ФИО1 был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по <адрес>. В данном жилом помещении муниципального жилищного фонда общей площадью <данные изъяты> кв.м было зарегистрировано 6 человек, на одно зарегистрированное лицо приходилось <данные изъяты> кв.м, что менее учетной нормы, установленной постановлением Администрации Кузнечихинского сельского поселения от 16.02.2010 года №23/2 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» (12 кв.м).

В случае выявления обстоятельств, влекущих утрату гражданином предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области, он подлежит исключению из списка, в связи с чем подлежат исследованию обстоятельства о наличии (отсутствии у истца в собственности жилых помещений и возможности (невозможности) проживания в них на дату рассмотрения гражданского дела, о наличии (отсутствии) у истца жилых помещений по договору социального найма и возможности (невозможности) проживания в нем, о регистрации истца по месту жительства в жилом помещении, расположенном по <адрес> на дату рассмотрения дела в суде.

Третье лицо департамент строительства Ярославской области просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, согласно письменному отзыву (л.д.52), с 01.04.2022 года департамент наделен полномочиями по участию в инвестиционной деятельности за счет бюджетных средств в форме капитальных вложений в приобретение в собственность Ярославской области и (или) строительство жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. К компетенции департамента не относятся вопросы формирования и распоряжения специализированным жилищным фондом Ярославской области.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Пунктом 2 части 2 ст.57 ЖК РФ, действовавшим до 1 января 2013 года, предусматривалось, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма производилось во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, действующей с 1 января 2013 года, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения предусмотрены Законом Ярославской области от 09.11.2007 года № 85-з (ред. от 28.02.2013) «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области».

Статьей 6<1> указанного закона предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области однократно предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляются указанным лицам при условии нахождения их места жительства на территории Ярославской области и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, жилые помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области предоставляет орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади (в редакции Закона Ярославской области от 24.02.2016 года №6-з).

По делу установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. <данные изъяты>

На момент включения в список ФИО1 был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по <адрес> В данном жилом помещении муниципального жилищного фонда общей площадью <данные изъяты> кв.м было зарегистрировано 6 человек, на одно зарегистрированное лицо приходилось 7,43 кв.м, что менее учетной нормы, установленной постановлением Администрации Кузнечихинского сельского поселения от 16.02.2010 года №23/2 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» (12 кв.м).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения возраста 23 лет.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

При таких обстоятельствах суд не может принимать во внимание возражения ответчика относительно возможности предоставить жилое помещение истцу во внеочередном порядке. Обязанность департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить истцу, достигшему возраста 18 лет, возникает немедленно после включения его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) следовало, что лица указанной категории при наличии предусмотренных законом оснований должны были быть обеспечены вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти по месту жительства.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств для разрешения спора, связанного с реализацией истцом права на обеспечение жилым помещением, является правильное разрешение вопроса о месте его жительства.

ФИО1 зарегистрирован по <адрес> что подтверждается выпиской из домовой книги квартиросъемщика (л.д.26). В жилом помещении по указанному адресу площадью <данные изъяты> кв.м зарегистрировано 6 человек, на одно зарегистрированное лицо приходится <данные изъяты> кв.м, что менее учетной нормы. Кроме того, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.29-32), собственником указанной квартиры является ФИО истец ФИО1 членом семьи собственника не является.

У ФИО1 в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации не имеется, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Выданными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Судом установлено, что ФИО1 с 03.04.2022 года фактически проживает по <адрес> на основании договора аренды жилого помещения. В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В данном случае местом жительства истца является г.Ярославль.

В соответствии с п.6 ст.6<1> Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» норма предоставления площади жилого помещения специализированного жилищного фонда Ярославской области лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, устанавливается в размере от 28 (включительно) до 42 квадратных метров общей площади.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на ответчика обязательства по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда на территории г.Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера возложенного на ответчиков обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, с учетом требований разумности суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истцом заявлялось требования о взыскании с ответчика ДИЗО Ярославской области судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.

В соответствии с п.1 ст.308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны следующие разъяснения: поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

В рассматриваемой ситуации какие-либо гражданско-правовые отношения между сторонами отсутствуют. Спор вытекает из отношений, связанных с нереализованным правом истца на получение мер социальной поддержки в виде жилищного обеспечения, в связи с чем основания для применения к должнику ответственности, предусмотренной п.1 ст.308.3 ГК РФ, в виде судебной неустойки у суда отсутствуют.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Истцом понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек, по отправке корреспонденции в размере 709 рублей 32 копейки, которые также подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты> удовлетворить.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1 на территории г.Ярославля благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее <данные изъяты> кв.м в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов: по оплате государственной пошлины 300 рублей, по отправке корреспонденции 709 рублей 32 копейки, а всего 1 009 рублей 32 копейки.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья

А.А.Доколина