Дело № 2-1312/2022

76RS0008-01-2022-001772-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2022 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Масальской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд Ярославской области с иском к ответчикам, просит обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский в срок до 01 июня 2024 года организовать места накопления ТКО в д. Пески, д. Скоморохово, с. Половецкое, д. Андреевское г.о. г. Переславль-Залесский в соответствии с требованиями п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21;

обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский в срок до 01 октября 2023 года в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 установить водонепроницаемое покрытие мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г.о. г. Переславль-Залесский, а именно <...>;

обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский в срок до 01 октября 2023 года в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 установить водонепроницаемое покрытие мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г.о. г. Переславль-Залесский, а именно <...>.

Требования мотивированы тем, что Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа г. Переславль-Залесский. Как следует из п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в их взаимодействии, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также ведение их реестра отнесено к вопросам местного значения городских округов. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»). Проверкой установлено, что в населенных пунктах городского округа г.Переславль-Залесский - д.Пески (проживает 29 постоянно зарегистрированных граждан), д.Скоморохово (проживает 31 постоянно зарегистрированный гражданин), с.Половецкое (проживает 19 постоянно зарегистрированных граждан), д.Андреевское (проживает 29 постоянно зарегистрированных граждан) места накопления ТКО отсутствуют. Накопление ТКО от населения не организовано. Кроме того, установлено, что в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка: <...> не оборудована ограждением, <...> контейнерной площадки отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение. Ранее, в целях устранения указанных нарушений, Ярославским межрайонным природоохранным прокурором 16.06.2022 года внесено представление, требования которого в установленный законом срок не исполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Рокотянская О.А. требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен судом надлежаще, причина неявки суду не известна.

Представитель ответчика МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" в судебном заседании не участвовал, извещен судом надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 34).

Представитель третьего лица Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.32).

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории городского округа г. Переславль-Залесский.

Проверкой установлено, что в населенных пунктах городского округа г. Переславль-Залесский - д. Пески (проживает 29 постоянно зарегистрированных граждан), д. Скоморохово (проживает 31 постоянно зарегистрированный гражданин), с. Половецкое (проживает 19 постоянно зарегистрированных граждан), д. Андреевское (проживает 29 постоянно зарегистрированных граждан) (л.д.12) места накопления ТКО отсутствуют. Накопление ТКО от населения не организовано. Кроме того, установлено, что в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка: <...> не оборудована ограждением, <...> контейнерной площадки отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение.

Ранее, в целях устранения указанных нарушений, Ярославским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление, требования которого в установленный законом срок не исполнены (л.д.8-10,11).

Указанные факты являются нарушением требований ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, в данный реестр включено, в том числе место накопления ТКО в <...>; <...> (за исключением д. Скоморохово, с. Половецкое, д. Андреевское). Данный реестр размещен на официальном сайте администрации городского округа г. Переславль-Залесского (л.д.14-23).

Согласно п.18 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Охрана окружающей среды - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На основании ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

Помимо этого, органы местного самоуправления должны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

П.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, установлено что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО. Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4 СанПин 2.1.3684-21).

Представитель МКУ "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского" в письменном отзыве указал, что в настоящее время направлено письмо в УМС администрацию г.о. г. Переславль-Залесский по определению места размещения площадок для накопления ТКО, подготовлены сметы. После доведения лимитов бюджетных ассигнований работы будут выполнены (л.д.34,35-37,39-45).

Отсутствие мест накопления ТКО в д. Пески, д. Скоморохово, с. Половецкое, д. Андреевское, д. Лыченцы г.о. г. Переславль-Залесский, может привести к загрязнению окружающей среды (почвы, почвенных вод); способствует попаданию в почву продуктов гниения, разложения, которые поступают в грунтовые воды. Пластиковые отходы содержат в себе красители, которые под воздействием влаги также попадают в почву и почвенные воды; пластик плохо разлагаем.

В соответствии с Уставом МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесского», учредителем является муниципальное образование- городской округ г. Переславля-Залесского, функции и полномочия от имени городского округа выполняет администрация городского округа. На организацию возложены полномочия по осуществлению организации работ по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, администрацией городского округа, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» допущены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу изложенного выше исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что срок исполнения решения суда подлежит установлению до 01 июня 2024 года в д. Пески, д. Скоморохово, с. Половецкое, д. Андреевское г.о. г. Переславль-Залесский; до 01 октября 2023 года в <...> и в <...>. Указанные сроки исполнения возложенной на ответчиков обязанности являются достаточными. Возможность организовать проведение работ в течение заявленного периода у ответчиков имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. г. Переславль-Залесский, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский ОГРН <***>, ИНН <***>, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок до 01 июня 2024 года организовать места накопления ТКО в д. Пески, д. Скоморохово, с. Половецкое, д. Андреевское г.о. г. Переславль-Залесский в соответствии с требованиями п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский ОГРН <***>, ИНН <***>, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок до 01 октября 2023 года в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 установить водонепроницаемое покрытие мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г.о. г. Переславль-Залесский, а именно <...>.

Обязать администрацию городского округа г. Переславль-Залесский ОГРН <***>, ИНН <***>, МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского» ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок до 01 октября 2023 года в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 установить водонепроницаемое покрытие мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г.о. г. Переславль-Залесский, а именно <...>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2022 года.