Постановление по делу № 5-1-77/2023 от 24.04.2023

№ 5-1-77/2023

64RS0007-01-2023-000689-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

24 апреля 2023 года город Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Понамарев О.В.

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заведующей детской поликлиникой - врач-педиатр Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница» ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Правонарушение совершено в г. Балашове Саратовской области при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения эпидемиологического расследования очага внебольничной пневмонии (летальный исход) в период с 12 января по 02 февраля 2023 года и эпидемиологического расследования очага сливной двусторонней пневмонии (летальный исход) в период с 18 января по 02 февраля 2023 года в Государственном учреждении здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница» (далее - ГУЗ СО БРБ), расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения:

- 22 декабря 2022 года при обращении в педиатрическое отделение ГУЗ СО БРБ, расположенного по адресу: <...> ребенку П.Д.Е. в возрасте до 1 года (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), с симптомами, не исключающими заболевание ОРИ, не проведено лабораторное обследование на COVID-19, грипп, ОРИ;

- 28 декабря 2022 года при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях (вызов врача на дом) медицинским работником ГУЗ СО БРБ детское поликлиническое отделение № 2, расположенного по адресу: <...> ребенку К.К.О. , ДД.ММ.ГГГГ г.р. с симптомами, не исключающими заболевание ОРИ и фоновым заболеванием В20.7, не проведено лабораторное обследование на COVID-19, грипп, ОРИ.

Непроведение лабораторных исследований не позволило идентифицировать возбудитель гриппа и острых респираторных инфекций, своевременно организовать и провести противоэпидемиологические мероприятия в условиях распространения COVID-19 в очагах инфекции, что является нарушением ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», п.3.1 пп.3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновируснной инфекции (COVID-19)», п. 2669 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 3.2.2 пп. г Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2022 № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2022-2023 годов».

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину признала, в содеянном раскаялась. С выявленными нарушениями согласна. Обследование на COVID-19 не проведено в виду устного отказа законных представителей детей. Письменных отказов нет. В настоящее время усилен контроль за соблюдением противоэпидемиологических мероприятий по профилактике короновирусной инфекции.

Начальник Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО2 о рассмотрении дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, в письменном отношении просила о рассмотрении в отсутствие представителя.

Выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из содержания и смысла ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п.3.1 пп.3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)» в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: - лиц, прибывших на территорию Российской Федерации с наличием симптомов инфекционного заболевания (или при появлении симптомов в течение периода медицинского наблюдения); - лиц с диагнозом "внебольничная пневмония", "острая респираторная вирусная инфекция" и "грипп"; - работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19; - лиц, при появлении респираторных симптомов, находящихся в интернатах, детских домах, детских лагерях, пансионатах для пожилых и других стационарных организациях социального обслуживания, учреждениях уголовно-исполнительной системы; - лиц, поступающих в стационар медицинской организации для оказания им медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, в организации социального обслуживания для детей и взрослых.

В силу п. 3.2.2 пп. г Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2022 № 20 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2022-2023 годов» отбор и доставку в соответствующие диагностические лаборатории биологического материала от больных гриппом, острыми респираторными вирусными инфекциями: при госпитализации или оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях лицам, с симптомами острых респираторных инфекций, в первую очередь лицам, страдающим хроническими заболеваниями, лицам старше 60 лет, лицам, находящимся в стационарных учреждениях закрытого типа, детям до 6 лет.

В соответствии с п. 2669 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» лабораторное обследование в целях идентификации возбудителя гриппа и ОРИ проводится при: госпитализации больного по поводу острой респираторной инфекции верхних и нижних дыхательных путей (тяжелые формы заболевания, нетипичная клиническая картина заболевания); заболевании лиц с высоким риском неблагоприятного исхода гриппа и ОРИ (в том числе детей до 1 года, беременных, лиц с хроническими заболеваниями сердца, легких, метаболическим синдромом, иммунодефицитными состояниями и лиц старше 60 лет и других); регистрации очагов ОРИ с множественными случаями заболеваний в организованных коллективах детей и взрослых с числом пострадавших 5 и более человек в один инкубационный период, заболевания лиц из организаций с круглосуточным пребыванием.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения эпидемиологического расследования очага внебольничной пневмонии (летальный исход) в период с 12 января по 02 февраля 2023 года и эпидемиологического расследования очага сливной двусторонней пневмонии (летальный исход) в период с 18 января по 02 февраля 2023 года в Государственном учреждении здравоохранения Саратовской области «Балашовская районная больница» (далее - ГУЗ СО БРБ), расположенного по адресу: <адрес> А выявлены нарушения:

- 28 декабря 2022 года при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях (вызов врача на дом) медицинским работником ГУЗ СО БРБ детское поликлиническое отделение № 2, расположенного по адресу: <...> ребенку К.К.О. ДД.ММ.ГГГГ г.р. с симптомами, не исключающими заболевание ОРИ и фоновым заболеванием В20.7, не проведено лабораторное обследование на COVID-19, грипп, ОРИ.

Данные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом № 1 об административном правонарушении от 09 марта 2023 года, в котором перечислены вышеуказанные выявленные нарушения;

- распоряжением № 1 органа государственного контроля (надзора) о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания с установлением причинно-следственной связи от 12 января 2023 года, распоряжением № 2 органа государственного контроля (надзора) о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания с установлением причинно-следственной связи от 18 января 2023 года, в которых изложены основания и задачи проведения расследования в связи с поступившим экстренным извещением (донесением) о смерти детей;

- актом № 1 эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания с установлением причинно-следственной связи от 10 февраля 2023 года, актом № 2 эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания с установлением причинно-следственной связи от 27 февраля 2023 года, в которых отражены выявленные нарушения;

- историей № развития ребенка К.К.О. , ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- медицинской картой В6365647 К.К.О. , 08. 01.ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- выпиской из истории развития новорожденного гр. К.С.А. ;

- медицинской картой № от ДД.ММ.ГГГГ П.Д.Е. , ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- выпиской из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ;

- дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностной инструкцией заведующей детской поликлиникой.

При составлении протокола права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ФИО1 разъяснялись, в графе «объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» указала, что с выявленными нарушениями согласна. Обследование на COVID-19 не проведено в виду устного отказа законных представителей детей. Письменных отказов нет. В настоящее время усилен контроль за соблюдением противоэпидемиологических мероприятий по профилактике короновирусной инфекции.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен и оформлен правильно, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно выписке из приказа № 128-лс от 15 февраля 2021 года ФИО1 переведена заведующей детской поликлиники – врач-педиатр ГУЗ СО «БРБ».

Согласно должностной инструкции на заведующую детской поликлиникой ГУЗ СО «БРБ» возложена трудовая функция - управление, организация, планирование и контроль деятельности структурного подразделения медицинской организации, оказание медицинской помощи в экстренной форме.

Данные нарушения в деятельности педиатрического отделения и детской поликлиники № 2 имеют место в результате не исполнения ФИО1, являющейся руководителем структурного подразделения медицинской организации - детской поликлиники ГУЗ СО «БРБ», надлежащим образом своих служебных обязанностей по соблюдению требований к проведению надлежащего контроля за соблюдением противоэпидемиологических мероприятий по профилактике новой короновирусной инфекции COVID-19, гриппа и острых респираторных инфекций в соответствии с санитарным законодательством.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

В данном случае обязанность ФИО1 как заведующей детской поликлиники ГУЗ СО «БРБ» по соблюдению законодательных требований, правил, норм, направленных на выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, обусловлена императивными требованиями закона.

Оценивая в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ имеющиеся доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что ФИО1, являясь заведующей детской поликлиникой ГУЗ СО «БРБ», на которую возложены организационно-распорядительные функции по контролю за выполнением противоэпидемиологических мероприятий, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Сведений о невозможности соблюдения противоэпидемиологических мероприятий по профилактике новой короновирусной инфекции COVID-19, гриппа и острых респираторных инфекций в соответствии с санитарным законодательством суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Оснований для иного вывода как о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, у суда не имеется.

В связи с этим ФИО1 подлежит административному наказанию.

Доводы ФИО1 об усилении контроля за соблюдением противоэпидемиологических мероприятий по профилактике короновирусной инфекции не могут служить основанием для освобождения от ответственности.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, её личность, имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, к которым относит раскаяние лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

ФИО1 признала себя виновной в совершении административного правонарушения, что судья также учитывает при назначении наказания.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано.

Учитывая указанные положения КоАП РФ, судья принимает во внимание признание вины, раскаяние в содеянном и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения или прекращения производства по делу по иным основаниям, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание, с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, административный штраф в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Административный штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:

УФК по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 645401001, Банк Отделение Саратов Банка России// УФК по Саратовской области, г. Саратов, БИК 016311121, кор. счет 40102810845370000052, банковский счет 03100643000000016000, ОКТМО 63608000, КБК 14111601061010003140, УИН 14104640086500026500.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1, 30.2 и 30.3 КоАП РФ, со дня вручения или получения копии.

Судья О.В. Понамарев