73RS0003-01-2022-003273-32

Дело № 2а-2014/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 12 сентября 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Низаметдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к администрации г. Ульяновска о понуждении к обеспечению надлежащей транспортной доступности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о понуждении к обеспечению надлежащей транспортной доступности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района была проведена проверка законодательства при организации транспортного обслуживания .

Установлено, что в роща имеется 40 домов, в которых проживает 160 человек, из них 24 человека несовершеннолетние дети.

При направлении запроса стороной административного истца от администрации г. Ульяновска получен ответ, из которого следует, что в настоящее время существующие технические параметры участка автодороги по (отсутствие покрытия проезжей части, ширина менее 6 м., отсутствие освещения и остановочных пунктов) не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, что не позволяет организовать движение транспортных средств, в том числе регулярных автобусных маршрутов, а также специализированного транспорта (скорой медицинской помощи и пожарной охраны). В реестр муниципальной собственности данная дорога не включена, фактически полноценной дорогой не является.

На основании изложенного просит обязать администрацию г. Ульяновска обеспечить надлежащую транспортную доступность путем организации автомобильной дороги на и обустройства ее дорожного полотна в соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Морозов О.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска, заинтересованного лица УМС администрации г. Ульяновска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что муниципальной программы относительно обеспечения транспортной инфраструктуры по спорной автодороге не имеется, оснований для включения в реестр муниципальной собственности не имеется.

Представитель заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица ТОС «Дубовая роща» ФИО3 просил удовлетворить административный иск, указав, что на протяжении длительного времени администрация г. Ульяновска не реагирует на просьбы жителей по обеспечению транспортной доступности в п. Дубовая роща.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проводилась проверка на предмет исполнения администрацией г. Ульяновска обязанности по содержанию муниципальных дорог, расположенных на территории Железнодорожного района г. Ульяновска.

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска в апреле 2022 года во исполнение запроса прокурора было установлено следующее.

По вопросу транспортного обслуживания жителей в настоящее время существующие технические параметры участка автодороги по (отсутствие покрытия проезжей части, ширина менее 6 м., отсутствие освещения и остановочных пунктов) не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения транспортных средств, в том числе регулярных автобусных маршрутов, и являются сопутствующими факторами при возникновении дорожно-транспортных происшествий. После включения автодороги по в реестр муниципальной собственности, а также приведения данной автодороги в нормативное состояние, вопрос организации автобусного маршрута будет рассмотрен дополнительно.

В рамках проведенной прокуратурой проверки было выявлено, что администрация г. Ульяновска не обеспечивает надлежащую транспортную доступность роща в , тем самым нарушая права граждан, проживающих в данном поселке.

Учитывая изложенное прокурор обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим административным иском.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно пунктам 5, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно данным в вопросе 51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года) разъяснениям при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, существенное значение имеет установление факта нахождения этой дороги в границах муниципального образования.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что в ответе на запрос прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска администрация г. Ульяновска сообщает, что в роща имеется 40 домов, в которых проживает 160 человек, из них 24 человека - несовершеннолетние дети.

В ходе судебного разбирательства председатель ТОС «Дубовая роща» ФИО4 указал на то, что им неоднократно направлялись обращения как в письменном так и в устном порядке в интересах проживающих граждан в данном поселке, в том числе несовершеннолетних детей, по вопросу благоустройства автодороги по роща в , на которые последовали ответы о том, что для приведения в нормативное состояние спорной автодороги, пешеходной дорожки, уборки, организации автобусной остановки необходимо дополнительное финансирование, которое в бюджет не заложено, а также имеется ссылка на то, что часть земельного участка, где располагается автомобильная дорога, является собственностью Российской Федерации.

Как следует из публичной кадастровой карты спорная автомобильная дорога расположена между земельными участками с кадастровыми номерами № категория земель – земли населенных пунктов, а также №, категория земель – земли населенных пунктов.

Материалами дела подтверждается, что спорная автомобильная дорога расположена в пределах территории города Ульяновска.

УМВД России по Ульяновской области в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что проведено обследование данной дороги, установлено, что ширина проезжей части составляет от 5.2 м. до 5.9 м., покрытие щебеночное, частично асфальтобетонное. Указанный участок дороги относится к категории второстепенных проездов с одной полосой движения (суммарно в 2 направлениях) не менее 3.5 м. (действие требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы»).

Принимая во внимание вышеизложенное, администрация г. Ульяновска указывает, что в настоящее время существующие технические параметры участка автодороги по (отсутствие покрытия проезжей части, ширина менее 6 м., отсутствие освещения и остановочных пунктов) не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, что не позволяет организовать движение транспортных средств, в том числе регулярных автобусных маршрутов, а также специализированного транспорта (скорой медицинской помощи и пожарной охраны).

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика не отрицал, что в реестр муниципальной собственности данная дорога не включена, фактически полноценной дорогой не является.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что на спорном участке дороги отсутствует покрытие проезжей части, что не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения транспортных средств, в том числе регулярных автобусных маршрутов, и является сопутствующими факторами при возникновении дорожно-транспортных происшествий при том, что населению необходима организация транспортного обслуживания, создание условий для предоставления транспортных услуг которому отнесено законом к вопросам местного значения.

Следовательно, учитывая требования пункта 6 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что обеспечение надлежащей транспортной доступности автодороги по в роща в относится к полномочиям по решению вопроса местного значения.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из того, что необходимо исполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно принятии мер по надлежащему содержанию участка автомобильной дороги, поскольку ненадлежащее состояние автомобильной дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.

Оценив представленные доказательства и материалы дела в их совокупности, учитывая неудовлетворительное состояние спорной автомобильной дороги местного значения, не отвечающее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, создающее угрозу имущественных правам и нематериальным благам граждан, на административного ответчика должна быть возложена обязанность обеспечить надлежащую транспортную доступность роща в путем организации автомобильной дороги на и обустройства ее дорожного полотна в соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание специфику формирования бюджета муниципального образования, суд считает возможным установить сроки исполнения ответчиком указанных выше обязанностей, которые находит разумными и исполнимыми, то есть не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ульяновска обязать администрацию г. Ульяновска обеспечить надлежащую транспортную доступность путем организации автомобильной дороги на и обустройства ее дорожного полотна в соответствии с разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з А.И. Низаметдинова

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-2014/22 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска