Советский районный суд г. Махачкалы
Судья Мукаилова В.И.
Дело № 2-2746/2023
УИД 05RS0038-01-2023-001795-59
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 3 августа 2023 года по делу № 33-5221/2023
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,
судей Алиевой Э.З. и Пономаренко О.В.
при секретаре судебного заседания Эскендеровой З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МВД по Республике Дагестан о восстановлении в списках очередников с момента подачи заявления и возложении обязанности предоставить жилье,
по апелляционной жалобе истца ФИО2 на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО9, выслушав объяснения истца ФИО2, просившего решение суда отменить, возражения представителя МВД по РД ФИО6, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее - МВД по РД) о восстановлении в списках очередников с момента подачи заявления и возложении обязанности предоставить жилье.
Требования мотивировал тем, что он является пенсионером МВД по РД, с выслугой 27 лет 04 месяца 07 дней, работал в органах внутренних дел с июня 1985г. по октябрь 2010г. В Советском РОВД г. Махачкалы был поставлен в очередь на получение жилья, в 1993-м году состоял в очереди под номером №.
Будучи уверенным в том, что очередь за ним сохранилась в 2018-м году, обратился к сотруднику по тылу ФИО7 с просьбой о предоставлении, какой-либо информации о состоянии очереди.
На его обращение в МВД по РД получил ответ, что по данным жилищно - бытовой комиссии МВД по РД и сведениям, предоставленным территориальными органами МВД России на районном уровне, он на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых на учет до <дата>г. на такой учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит. Правовых оснований для предоставления социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, за счёт средств МВД России, также не имеется.
Из поступившего уведомления от <дата> № начальника ОП по <адрес> УМВД России г.Махачкалы ФИО8, где он проходил службу с 1985 по 1995г.г. следует, что согласно имеющимся архивным материалам жилищно - бытовой комиссии в период с 1990 до 1995 годы ежегодных приказов об утверждении списков ОВД при <адрес> г.Махачкалы не сохранились, в связи с чем подтвердить или опровергнуть факт поставки на учёт не предоставляется возможным. Документы жилищно-бытовой комиссии за указанный период и последующие годы не сохранились, в связи с прекращением администрацией города и района выдачи квартир сотрудникам ОВД после распада СССР.
Семья его состоит из 5 (пяти) человек, своего жилья он не имеет.
Сам факт постановки в очередь на получение жилья и нахождения в списках очередников могут подтвердить бывшие его коллеги.
Просит восстановить в очереди на получение жилья с момента подачи заявления, то есть с 1993 года; обязать МВД по РД предоставить ему жилое помещение с учетом членов семьи, отвечающее требованиям жилищного законодательства РФ.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>г. постановлено:
«Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 к МВД по Республике Дагестан о восстановлении в очереди на получение жилья с момента подачи заявления, то есть с 1993 года, обязании МВД по РД предоставить ФИО2 жилое помещение с учетом членов семьи, отвечающее требованиям жилищного законодательства РФ».
В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что суд первой инстанции не принял в качестве доказательства, предоставленные им документы и показания свидетелей, которые подтвердили, что он стоял в очереди на жилье и пришел к выводу, что жилищные права истца ответчиком не нарушены, что он в период службы в органах МВД РФ не встал на учет как нуждающийся в предоставлении жилого помещения. Считает, выводы суда необоснованными.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 5 Федерального закона от <дата> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
На момент возникновения спорных правоотношений (1993 г.) действовал Жилищный кодекс ФИО1, утративший силу с <дата>
В соответствии со статьей 31 ЖК ФИО1 принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного ФИО1 народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет ФИО1 народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.
О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.
Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом ФИО1 (статье 49 ЖК ФИО1).
Постановлением ФИО1 от <дата> N 335 утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в ФИО1 (далее - Примерные правила).
Пунктом 12 Примерных правил регламентировано, что для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (Приложение N 1).
На основании пункта 14 Примерных правил принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного ФИО1 народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет ФИО1 народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.
О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.
В силу пункта 15 Примерных правил учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.
Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного ФИО1 народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации как документ строгой отчетности по установленной форме.
В соответствии с пунктом 17 Примерных правил на каждого гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет.
Пунктом 19 Примерных правил регламентировано, что ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных ФИО1 народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.
Предприятия, учреждения, организации не позднее 15 апреля уточненные списки направляют в соответствующий исполнительный комитет местного ФИО1 народных депутатов.
Приказом МВД России от <дата> N 169 (далее - Приказ N 169) утверждена Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и улучшение жилищных условий сотрудников (работников) и членов их семей производится с учетом всех имеющихся в пользовании у сотрудников (работников) и членов из семей жилых помещений, в том числе принадлежащих им на праве собственности, а также с учетом гражданско-правовых сделок, совершенных ими с жилыми помещениями.
Ведение учета осуществляется: хозяйственным управлением Службы тыла МВД России, секретарями ЖБК подразделений.
В силу пункта 9 Инструкции для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в ЖБК подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.
В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения.
На основании пункта 11 Инструкции протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учет либо отказывает в принятии их на учет.
О принятом Центральной комиссией решении ЖБК подразделений уведомляются в письменной форме. Об этом решении ЖБК подразделений должны ознакомить соответствующих сотрудников (работников) под роспись.
В случае несогласия с принятым решением сотрудники (работники) вправе обжаловать его в установленном порядке.
Согласно пункту 12 Инструкции учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.
На каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений (пункт 14 Инструкции).
В силу пункта 15 Инструкции ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников.
Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников (работников).
Списки сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), утверждаются Центральной комиссией ежегодно после проведения перерегистрации (пункт 21 Инструкции).
В соответствии с п. 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утв. Приказом МВД России от <дата> N 345 (далее - Положение), постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.
В силу пункта 4 Положения учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.
Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте.
Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7 Положения).
Из анализа приведенных норм закона следует, что постановка сотрудника в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий носит заявительный характер по месту службы. Учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.
Единый список утверждается в январе каждого года, а право состоять на учете сохраняется за сотрудниками до получения ими жилого помещения.
При этом на каждого сотрудника, принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. Оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений.
В соответствии с частью 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от <дата> N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до <дата>, в целях последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право стоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Судом установлено, что ФИО2 является пенсионером МВД по РД, работал в органах внутренних дел с июня 1985г. по октябрь 2010г.
Приказом №л/с от <дата> он уволен из ОВД по пункту "б" части 1 статьи 58 Закона РФ «О милиции» (по достижении предельного возраста) с <дата> на основании его рапорта.
В обоснование исковых требований о восстановлении в очереди на получение жилья ФИО2 указал, что в 1993году был поставлен в очередь в Советском РОВД г. Махачкалы под номером №.
В 2018 году он обратился в МВД по РД к сотруднику по тылу с просьбой о предоставлении информации по поводу его очередности и узнал, что его нет в списках очередников. В связи с чем в 2022 обратился с жалобами к руководству МВД по РД.
Согласно ответа МВД по РД от <дата> № по имеющимся архивным материалами жилищно - бытовой комиссии в период с 1990 до 1995 годы ежегодные приказы об утверждении списков ОВД при <адрес> г.Махачкалы не сохранились, в связи с чем подтвердить или опровергнуть факт поставки на учёт, не предоставляется возможным. Документы жилищно-бытовой комиссии за указанный период и последующие годы не сохранились, в связи с прекращением администрацией города и района выдачи квартир сотрудникам ОВД после распада СССР.
Из ответа МВД по РД от <дата> № на обращение ФИО2 на имя Главы Республики Дагестан по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения также следует, что по данным ЦЖБК МВД по РД и сведением предоставленным территориальными органами МВД России на районном уровне ФИО2 на учёте лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и принятых до <дата>г. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит.
В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако ФИО2 не представлено достоверных и допустимых доказательств о том, что в 1993 году он был поставлен на жилищный учет.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут быть подтверждаться никакими другими доказательствами.
Иные доказательства, в том числе (свидетельские показания, справки, выписки и т.д.) не являются допустимыми доказательствами, подтверждающими факт того, что истец действительно состоял на учете на улучшение жилищных условий.
Поэтому показания свидетелей, на которых ссылается ФИО2 суд не принял во внимание.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований истца, суд пришел к правильному выводу о том, что доказательств об обращении истца с заявлением, рапортом с приложением соответствующих документов по месту службы о постановке его на жилищный учет, о том, что он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, и о вынесении ЖБК решения о постановке его на соответствующий учет, им суду не представлено.
Таким образом, доводы истца о том, что он состоял на учете для получения жилья с 1993 года не нашли своего подтверждения.
В возражениях на исковое заявление представитель ответчика также заявлял о пропуске истцом срока обращения в суд.
Несмотря на то, что ежегодно проходила перерегистрация сотрудников, состоящих на учете, Единый список утверждался в январе каждого года, истец в случае, если он был поставлен на жилищный учет, должен был интересоваться и знать о нарушении своих прав, но он обратился в суд только в 2023году, спустя 30 лет, ссылаясь на то, что был уверен, что его очередность сохранилась.
Других уважительных причин пропуска этого срока он не привел.
С учётом вышеизложенного, суд пришел к правильному выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца ФИО2, – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: