Дело (УИД) № 47RS0008-01-2023-001101-62

Производство № 5-162/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2023 года г.Кириши

Киришский городской суд Ленинградской области в составе судьи Дуяновой Т.В,, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, зарегистрированного по месту пребывания на территории Российской Федерации и проживающего по адресу: <адрес>, имеющего паспорт иностранного гражданина № выдан ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

в отношении ФИО1 - лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области составлен протокол АП № 387 от 09.08.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 09.08 2023 в 11-00 часов на приёме в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области по адресу: <адрес>, каб. № 3 выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который, являясь иностранным гражданином повторно в течение одного года на территории Ленинградской области допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в неисполнении обязанности по подаче уведомления о подтверждении проживания на территории Российской Федерации, чем нарушил п. 11 ст. 8 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002, а именно при следующих обстоятельствах.

07.12.2022 постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области гражданин Узбекистана ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ, за нарушение режима проживания, выразившееся в неисполнении обязанности по подаче уведомления о подтверждении проживания на территории Российской Федерации, совершённое в Ленинградской области, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, штраф ФИО1 оплатил. Названное постановление не обжаловано и вступило в законную силу 20.12.2022. 15.09.2020 ФИО1 ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области был выдан взамен вида на жительство со сроком действия бессрочный вид на жительство иностранного гражданина №. 08.06.2023 ФИО1 был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: <адрес> до 08.06.2024. ФИО1 получил вид на жительство 06.04.2015 и в период, установленный законом, в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство с 06.04.2023 по 06.06.2023 не подал уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства – по месту пребывания), тем самым повторно с 00 час. 01 мин. 07.06.2023 в течение одного года допустил нарушение режима проживания на территории Российской Федерации, а именно: не подал уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства – по месту пребывания) в установленные законом сроки, чем нарушил п. 11 ст. 8 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002. Указанные действия ФИО1 не содержат признаки уголовно-наказуемого деяния и совершены на территории Ленинградской области, то есть ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании привлекаемый после разъяснения ему прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1, 24.2 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, отводов не заявил, вину в совершении правонарушения признал полностью, пояснил, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается, проживает по адресу по месту пребывания совместно с матерью своих детей, имеющей гражданство Российской Федерации и несовершеннолетними детьми – гражданами Российской Федерации, о чём в материалы дела представил соответствующие свидетельства о рождении. Пояснил, что не подал уведомление о подтверждении проживания в установленные законом сроки, так как снова забыл, хотя был уже ранее привлечён к административной ответственности за данное нарушение и ему разъяснялась необходимость подачи данного уведомления, также при получении вида на жительство был ознакомлен с обязанностью подачи данного уведомления и сроках его подачи, пояснил, что обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области для подачи уведомления только когда вспомнил об этом, уважительных причин для подачи уведомления несвоевременно не имеет, в содеянном раскаялся.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону. Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учёт.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Из содержания приведённых норм следует, что по общему правилу иностранный гражданин, временно пребывающий на территории Российской Федерации, обязан проживать по месту его постановки на миграционный учет.

Проживание иностранного гражданина по иному адресу возможно лишь в том случае, если в уведомлении о прибытии в качестве места его пребывания указано нежилое помещение, являющееся местом нахождения организации, в которой данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность и которая выступает его принимающей стороной.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, указанных в пунктах 1-4 названной части.

В соответствии со ст. 21 названного Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно ст. 22 этого же Федерального закона постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; 2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч.ч. 3, 3.1 ст. 20 настоящего Федерального закона: а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч. 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

В соответствии с п.20 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

Согласно п.22 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Федерального закона.

Согласно п. 26 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина).

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Исходя из указанной нормы, бремя доказывания вины правонарушителя возлагается на представителя публичной власти, который, соблюдая принцип презумпции невиновности, обязан бесспорно доказать наличие вины правонарушителя в совершенном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Заслушав объяснения привлекаемого, который вину в совершении правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, исследовав и оценив в совокупности представленные в судебном заседании доказательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

протокол об административном правонарушении АП № от 09.08.2023, составленный уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, обстоятельства нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности миграционного законодательства, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, привлекаемый с протоколом об административном правонарушении ознакомлен и согласен, что подтвердил своей подписью;

рапорт старшего инспектора ОВМ ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области от 09.08.2023;

копию паспорта иностранного гражданина;

копию вида на жительство №;

копию миграционной карты;

копию уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания;

копию свидетельства о рождении гражданина Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бланк №;

копию свидетельства об установлении отцовства бланк №;

копию свидетельства о рождении гражданина Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бланк №;

копию свидетельства об установлении отцовства бланк №;

копию свидетельства № о регистрации по месту жительства ФИО4;

копию свидетельства № о регистрации по месту жительства ФИО5;

копию протокола об административном правонарушении № от 07.12.2022;

копию постановления по делу об административном правонарушении № от 07.12.2022;

объяснения ФИО1 от 09.08.2023 на отдельном бланке;

информацию из автоматизированной системы данных о гражданине – ППО «Территория»;

информацию из автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС России (АС ЦБДУИГ);

информацию из автоматизированной системы СПО «Мигрант-1;

информацию из автоматизированной системы ИЦ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу – «ОСК», Лицо»;

информацию из государственной информационной системы миграционного учёта (ГИСМУ);

информацию из автоматизированной системы ИБД-Ф (ОСК+ФР+Регион.ОСК+Административные нарушения);

иные материалы дела, суд признаёт указанные доказательства относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления, и приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах действия лица, привлекаемого к административной ответственности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина привлекаемого в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ доказана полностью.

Указанное правонарушение было выявлено на территории Ленинградской области при непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что явилось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении подсудности дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениями иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, необходимо учитывать закрепленные в статье 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях.

Согласно части 1 этой статьи дело рассматривается, по общему правилу, по месту совершения административного правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Следовательно, в случае, если правонарушение, выразившееся в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, носит длящийся характер, местом совершения такого правонарушения будет являться место его пресечения, то есть выявления иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поскольку, как следует из материалов дела, привлекаемый продолжительное время находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, суд приходит к выводу, что у него не имелось препятствий к осуществлению своих прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого, судом не установлено.

Суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Между тем, при назначении наказания суд учитывает, что привлекаемый ФИО1 фактически проживает на территории г.Кириши Ленинградской области совместно с матерью своих детей, имеющей гражданство Российской Федерации ФИО6, имеет двоих несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения – граждан Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая конкретные обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что не усматривается необходимость применения к ФИО1, административного выдворения за пределы Российской Федерации, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания и обеспечения баланса публичных и частных интересов, поскольку исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» влечёт аннулирование ранее выданного вида на жительство, а, следовательно, невозможность устройства семейной жизни, общения с детьми, а поскольку иных близких родственников привлекаемый на территории Ленинградкой области не имеет, и не исключено чрезмерное вмешательство в право на уважение к семейной жизни, учитывая совокупность смягчающих обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, выразившиеся в нарушении установленного режима пребывания и проживания в Российской Федерации, личность привлекаемого, его имущественное положение, суд полагает ФИО1 назначить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, и исходит из того, что назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям «Конвенции о правах ребёнка» от 15 сентября 1990 года.

Руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 5, 29.10 - 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Ленинградской области (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), КПП 784201001, ИНН <***>, ОКТМО 41624000; номер счёта получателя платежа 03100643000000014500, кор. счёт 40102810745370000098, Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по Ленинградской области г. Санкт-Петербург, БИК 044030098, код бюджетной классификации 18811601181019000140, назначение платежа: штраф (ч. 5 ст. 18.8 КоАП РФ) протокол № 387 от 09.08.2023, ДУЛ: иностранный паспорт № АА7533111.

Идентификатор-УИН №

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, в течение десяти суток направляет постановление о наложении штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Неуплата штрафа влечёт за собой привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья