Решение по делу № 02-3804/2025 от 13.10.2025 | Троицкий районный суд (город Москва)

Категория дела Об обязанности исполнить предписание Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Департамент природопользования охраны окружающей среды адрес обратился в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения внепланового инспекционного визита СНТ «Ярцево» проведена

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения спора в отсутствие сторон. При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. Определяя размер присуждения

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать СНТ «Ярцево» исполнить п. 1 предписания от 17.05.2024 № 0503-283/224-1 Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес в течении 60 дней с даты вступления судебного акта в законную силу.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

77RS0035-02-2025-010314-40

02-3804/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 г. адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Свирчевской В.Б., при секретаре Шевченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 02-3804/2025 по иску Департамент природопользования охраны окружающей среды адрес к СНТ «Ярцево» об обязании исполнить предписание,

УСТАНОВИЛ:

Департамент природопользования охраны окружающей среды адрес обратился в суд с названным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения внепланового инспекционного визита СНТ «Ярцево» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по адресу: адрес, адрес «Ярцево», по результатам которого выявлено нарушение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, выразившееся в том, что Товарищество осуществляет пользование недрами в части разведки и добычи подземных вод без лицензии на пользование недрами.

В вязи с выявленным нарушением должностное лицо- председатель правления СНТ «Ярцево» фио привлечен к административной ответственности по ст. 81 КоАП РФ, Товариществу выдано предписание № 0503-283/20254-1 от 17.05.2024 с требованием до 17.11.2024устранить выявленные нарушения, оформив специальное разрешении в виде лицензии на пользование недрами либо произвести работы по ликвидации или консервации скважин на принудительное исполнение требований федерального законодательства.

До настоящего времени предписание не исполнено, в связи с чем истец обращается с требованием о принудительном исполнении предписания, а также в целях побуждения для своевременного исполнения решения суда, взыскать с ответчика судебную неустойку за каждый день неисполнения в размере сумма по дату фактического исполнения.

Представитель Департамента природопользования охраны окружающей среды адрес не явился, извещался надлежащим образом.

СНТ «Ярцево» в судебное заседание не явилось, извещалось надлежащим образом.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения спора в отсутствие сторон.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Допускается предоставление лицензии на пользование недрами в отношении нескольких видов пользования недрами. Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Пользование недрами осуществляется без получения лицензии на пользование недрами в следующих случаях: осуществление регионального геологического изучения, государственного мониторинга состояния недр государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, находящимися в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, на основании государственного задания в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 10.1 настоящего Закона; осуществление контроля за режимом подземных вод без геологического изучения, разведки и добычи подземных вод.

Лицензия на пользование недрами не может быть передана пользователем недр третьим лицам, в том числе в пользование.

Согласно гл. II постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 N 296-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды адрес" Департамент осуществляет региональный государственный экологический надзор.

В соответствии с п. 4.5.21(1) Постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 N 296-1 III "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды адрес" Департамент природопользования и охраны окружающей среды адрес осуществляет функции по оформлению, переоформлению и выдачу лицензий, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр местного значения.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения внепланового инспекционного визита СНТ «Ярцево» 25.03.2024 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по адресу: адрес, адрес «Ярцево», по результатам которого выявлено нарушение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, выразившееся в том, что Товарищество осуществляет пользование недрами в части разведки и добычи подземных вод без лицензии на пользование недрами.

В вязи с выявленным нарушением должностное лицо - председатель правления СНТ «Ярцево» фио постановлением от 05.07.2024 должностным лицом – государственным инспектором адрес в области охраны окружающей среды привлечен к административной ответственности по ст. 81 КоАП РФ, Товариществу выдано предписание № 0503-283/20254-1 от 17.05.2024 с требованием до 17.11.2024устранить выявленные нарушения, оформив специальное разрешении в виде лицензии на пользование недрами либо произвести работы по ликвидации или консервации скважин на принудительное исполнение требований федерального законодательства.

До настоящего времени предписание не исполнено

Правовые основания предоставления государственной услуги получения лицензии на пользование недрами регулируются: Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"; Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29 мая 2023 г. N 304 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений"; Указом Мэра Москвы от 18 февраля 2009 г. N 9-УМ "О мерах по реализации полномочий адрес в сфере недропользования"; Постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в адрес"; Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительства Москвы от 7 сентября 2009 г. N 42-р/2342-РП "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых адрес".

Порядок получения/предоставления лицензии регулируется Административным регламентом предоставления государственной услуги "Оформление, переоформление, внесение изменений и дополнений, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения на территории адрес" Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 6 декабря 2018 г. N 1508-ПП "О Порядке предоставления в пользование участков недр местного значения на территории адрес" (далее - "Административный регламент").

В соответствии с п. 1.2. Административного регламента - административные процедуры и (или) действия, установленные настоящим Регламентом, осуществляются с использованием сведений Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в адрес (далее - Базовый регистр), и в соответствии с Едиными требованиями к предоставлению государственных услуг в адрес, установленными Правительством Москвы (далее - Единые требования).

В соответствии с п. 1.3. Административного регламента - к участкам недр местного значения, на которые распространяется настоящий Регламент, относятся в частности участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, (в ред. постановления Правительства Москвы от 09.12.2020 N 2185-ПП).

В соответствии с пп. 2.1.2.1 Административного регламента - предоставление государственной услуги осуществляется в форме оформление лицензии на пользование участком недр местного значения (в том числе по результатам ранее проведенного аукциона) (далее - лицензия на пользование участком недр).

В соответствии с положениями пп. 2.5.4. и 2.5.5. Административного регламента - при обращении за получением лицензии на пользование участком недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, заявитель представляет: Запрос на предоставление государственной услуги (предоставляется в форме документа на бумажном носителе, оформляется согласно приложению 1 к Административному регламенту); Копию документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя (с предъявлением оригинала); Копии учредительных документов юридического лица; Предложения заявителя по обоснованию границ участка недр, на котором планируется проведение работ, включая топографическую карту масштаба 1:50000-1:200000 с отображением границ участка недр и пояснительную записку к топографической карте, содержащую описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 г. N 429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование"; Предложения заявителя по условиям пользования недрами, включающие: (Целевое назначение использования подземных вод; Обоснованность потребности в подземных водах; Требования к качеству подземных вод и режим эксплуатации водозаборного узла; Информацию о количестве скважин, включая наблюдательные); Паспорта скважин и учетные карточки скважин (при наличии).

Документы и информация, получаемые уполномоченным должностным лицом Департамента с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра: Выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя); Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для получения лицензии в случаях, предусмотренных пунктом 2.5.2 настоящего Регламента (при добыче подземных вод для целей питьевого водоснабжения в объеме не более 100 кубических метров в сутки) и пунктом 2.5.4 настоящего Регламента (при добыче подземных вод для целей питьевого водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ); Информацию по проведенной государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренная пунктом 2.5.2 настоящего Регламента (в случае добычи подземных вод в объеме 100 кубических метров в сутки и более); Сведения, подтверждающие факт уплаты государственной пошлины.

В соответствии с п. 2.6. Административного регламента - услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

В соответствии с п. 2.7. Административного регламента - Общий срок предоставления государственной услуги включает срок межведомственного информационного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в процессе предоставления государственной услуги и для оформление лицензии на пользование участком недр не может превышать 44 рабочих дня.

В соответствии с п. 2.11.1 Административного регламента - результатом обращения за оформлением лицензии на пользование участком недр (в том числе по результатам ранее проведенного аукциона) или лицензии на краткосрочное пользование участком недр и переоформлением лицензии на пользование участком недр является: Лицензия на пользование участком недр или Решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Документы, подтверждающие предоставление государственной услуги (отказ в предоставлении государственной услуги), могут быть: выданы лично заявителю в форме документа на бумажном носителе; направлены заявителю в форме документа на бумажном носителе почтовым отправлением.

Форма и способ получения документа, подтверждающего предоставление государственной услуги (отказ в предоставлении государственной услуги), указываются заявителем в запросе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Сведения о конечных результатах предоставления государственной услуги вносятся в Базовый регистр в сроки, установленные настоящим Регламентом, в следующем составе: Сведения о заявителе (наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), СНИЛС, ИНН, ОГРН (ОГРНЮЛ); Дата выдачи лицензии; Дата начала действия лицензии; Дата окончания действия лицензии; Номер лицензии; Номер и дата выдачи дубликата лицензии; Основание и дата прекращения действия лицензии; Данные о разведанных (прогнозируемых) запасах полезных ископаемых, адреса объектов, на которых осуществляется лицензируемый вид деятельности; Целевое назначение и вид работ; Основания пользования земельным участком (номер и дата документа, орган, его выдавший); Местоположение участка недр, на который выдана лицензия (административный округ, район); Реквизиты переоформляемой лицензии (дата выдачи лицензии, номер лицензии): Данные о лицензии на пользование участком недр, в которую вносятся изменения и дополнения (дата выдачи лицензии, номер лицензии).

В соответствии с п. 2.11.4. Административного регламента - внесение сведений о конечном результате предоставления государственной услуги в Базовый регистр не лишает заявителя права получить указанный результат в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с п. 2.12, 2.14. Административного регламента - За предоставление следующих государственных услуг в соответствии с пунктом 92 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации взимаются государственные пошлины.

Информация о предоставлении государственной услуги размещается на: официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.mos.ru/eco/ в подразделе "Приказы Департамента" раздела "Документы"; информационных стендах в помещениях Департамента.

С 01.07.2021 вступил в силу Закон N 248-ФЗ, в соответствии с частью 1 статьи 95 которого по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 Закона N 248-ФЗ. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 данной статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (части 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ).

В соответствии с п. 4.2.24 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 г. N 296, Департамент обращается в суд с требованием о принудительном исполнении выданного Департаментом предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации и адрес.

Системный анализ приведенных выше положений Закона N 248-ФЗ позволяет прийти к выводу, что на компетентный орган возложена обязанность использовать все доступные ему полномочия в целях устранения ранее выявленных нарушений, указанных в ранее выданных предписаниях.

При этом обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из таких полномочий и не ограничивает компетентный орган в осуществлении дальнейших контрольных (надзорных) мероприятий за исполнением ранее принятых предписаний и в принятии новых решений, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере в размере сумма в день ежедневно с даты вступления в законную силу по дату фактического исполнения решения арбитражного суда в полном объеме.

Согласно пункту 28 постановления от 24.03.2016 N 7, на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, что предусмотрено пунктом 4 статьи 1 ГК РФ.

При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота и пр.

Согласно пункту 32 постановления от 24.03.2016 N 7 размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

При этом в соответствии с Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018 N 305-ЭС15-9591 по делу N А40-66152/2014 судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника.

Размер судебной неустойки определяется судьей по своему внутреннему убеждению с учетом обстоятельств дела и исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды должником из своего незаконного или недобросовестного поведения. При этом соразмерность судебной неустойки определяется исходя из степени сопротивления должника в исполнении обязательства, и, соответственно, присуждается в целях преодоления имеющегося сопротивления и побуждения к исполнению.

Целью судебной неустойки не является восстановление имущественного положения истца в связи с неисполнением судебного акта об исполнении обязательства в натуре. Размер присуждаемой судебной неустойки должен стимулировать должника к скорейшему исполнению судебного акта, для него должно быть экономически выгоднее быстрее исполнить судебный акт, нежели не совершать этого с одновременной уплатой судебной неустойки. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным взыскивать с ответчика судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда по данному спору в размере сумма в день ежедневно по истечении 60 дней с даты вступления судебного акта в законную силу по дату фактического исполнения решения арбитражного суда в полном объеме.

Расходы по оплате госпошлины относятся на ответчика на основании статьи 103, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Взыскать с СНТ «Ярцево» (ОГРН <***>) судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда по данному спору в размере сумма в день ежедневно по истечении 60 дней с даты вступления судебного акта в законную силу по дату фактического исполнения настоящего решения суда в полном объеме.

В остальной части заявление о взыскании судебной неустойки оставить без удовлетворения.

Взыскать с СНТ «Ярцево» в доход бюджета адрес расходы по госпошлине в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение

изготовлено 16 января 2026 года

Судья В.Б. Свирчевская

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →