Решение по делу № 2А-459/2025 от 07.05.2025 - об оспаривании решения органа власти и обязании предоставить земельный участок на праве собственности.

Дело № 2а-459/2025 Мотивированное решение

УИД 51RS0007-01-2025-000658-18 составлено 07.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2025 г. город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Маркина А.Л.

при секретаре судебного заседания Пыхтиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Мурманской области, администрации города Апатиты Мурманской области, Министерству имущественных отношений Мурманской области в лице ФИО2 об оспаривании решения органа власти и обязании предоставить земельный участок на праве собственности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Мурманской области об оспаривании решения органа власти и обязании предоставить земельный участок на праве собственности.

В обоснование требований указала, что 16 октября 2024 г. и 18 октября 2024 г. она обратилась в Министерство имущественных отношений Мурманской области (Министерство) с заявлением о предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которое не разграничена. Решениями № 19-06/21184-ОО и № 19-06/21235-ОО от 28 октября 2024 г. в предоставлении государственной услуги ей отказано. Основанием для отказа послужил пп. 1 п. 2.7.5 административного регламента Министерства «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», пп. 1 п. 16 статьи 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми специалистами Министерства сделан вывод о неверном присвоении земельному участку кадастрового номера, так как по данным ЕГРН образуемый земельный участок расположен в границах участка с кадастровым номером <№>. Кроме того, специалисты Министерства указали, что указанный земельный участок образуется в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, вследствие чего, приобрести земельный участок могут лишь члены садоводческого товарищества Кировского лесхоза. Обжалование указанных решений руководителю административного органа к желаемому результату не привело. С постановленными решениями она не согласна. Указывает, что земельным участком она и члены ее семьи пользуются с 2004 года на основании решения Исполкома Совета народных депутатов Мурманской области от 18 мая 1989 г. №136; земельный участок выделялся участникам кооператива Кировского лесхоза. Впоследствии кооператив Кировского лесхоза – СОТ «Лесовичок» не прошел перерегистрацию и 8 июля 2011 г. прекратил свое существование. В период с 14 июня 2004 г. по 8 июля 2011 г. истец являлась членом СОТ «Лесовичок», где ней был закреплен земельный участок площадью 706 кв. м. Члены СОТ «Лесовичок» после прекращения его деятельности были приняты в ДКП «Здоровье». 15 января 2024 г. договора купли-продажи «Здоровье» был реорганизован путем присоединения к договора купли-продажи «Факел». В целях установления границ участка она обратилась в МУП г. Апатиты «Геоинформцентр», специалистами которого проведены кадастровые работы и составлена схема земельного участка. Специалист предприятия дал пояснения относительно несоответствия кадастрового номера земельного участка, из которого исходит выделение испрашиваемого ей участка, и отсутствия достаточной площади этого участка; имеющиеся в ГКН неточности препятствуют ей реализации права на получение в собственность земельного участка. Просит признать решения Министерства № 19-06/21184-ОО от 28 октября 2024 г. и № 19-06/21235-ОО от 28 октября 2024 г. об отказе в предоставлении государственной услуги незаконными; обязать Министерство устранить выявленные нарушения, то есть оказать государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» для реализации прав, предусмотренных действующим земельным законодательством, то есть на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить земельный участок размером 706 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, на праве собственности для использования в целях ведения садоводства.

8 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство имущественных отношений Мурманской области в лице ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – КУИ администрации г. Апатиты и МУП г. Апатиты «Геоинформцентр».

28 апреля 2025 г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства; к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Апатиты, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ДПК «Факел»; КУИ администрации г. Апатиты и МУП г. Апатиты «Геоинформцентр» переведены в число третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, о чем вынесено соответствующее определение.

Истец и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещались в установленном законом порядке; истец в представленном ходатайстве просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, на доводах иска настаивала.

Представитель ответчика - Министерства имущественных отношений Мурманской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил возражения, где указал, что испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером <№>, однако, согласно приведенного в схеме расположения земельного участка списка координат характерных точек, испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела участка с кадастровым номером <№>. В результате данного несоответствия не представилось возможным достоверно становить исходный земельный участок; кроме того, по сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером <№> составляет 23 кв.м, в то время как испрашиваемого – 706 кв.м, что исключает возможность раздела земельного участка с кадастровым номером <№> Описанные истцом обстоятельства о включении неприватизированных земельных участков договора купли-продажи «Лесовичок» в состав земель договора купли-продажи «Здоровье» не подтверждаются соответствующими решениями уполномоченного органа по предоставлению указанных участков. Считает заявленные требования необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика – администрации г. Апатиты – в судебное заседание не явился, извещен, в представленном отзыве указывает, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в установленном законом порядке; на КУИ администрации г. Апатиты возложена функция управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Апатиты; земельные участки с кадастровыми номерами <№> в реестре муниципальной собственности не значатся; земельный участок с кадастровым номером <№> предоставлялся СОТ «Лесовичок», земельный участок с кадастровым номером <№> – СОТ «Здоровье». Просит отказать в удовлетворении иска к администрации г. Апатиты.

Ответчик Министерство имущественных отношений Мурманской области в лице ФИО2, представители третьих лиц МУП г. Апатиты "Геоинформцентр", КУИ администрации г. Апатиты, дачного потребительского кооператива «Факел» в судебное заседание не явились, извещались в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. При этом, ч.4 ст. 2 Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено право на перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений.

Законом Мурманской области от 27 декабря 2019 г. №2459-01-ЗМО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Мурманской области от 27 декабря 2019 г. №2459-01-ЗМО полномочия в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области.

Согласно п. 2.2.4.1, п. 2.2.4.2, 3.15 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утв. постановлением Правительства Мурманской области от 31 января 2020 г. №21-ПП Министерство, реализует полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области, за исключением: предоставления гражданам, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно; заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, а также гаражным и гаражно-строительным кооперативам. Во исполнение указанной функции, Министерство принимает решения - принимает решения о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории; выполняет работы по уточнению местоположения границ земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство предоставляет гражданам и организациям государственные услуги, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области №828 от 21 сентября 2020 г. утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» (действовал на момент обращения истца в уполномоченный орган).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утв. Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. №П/0148, действовавшей на момент обращения истца, закреплено, что в схеме расположения земельного участка приводятся, в том числе: словный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 01.03.2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.12 Закона №137-ФЗ закреплено, что в порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 настоящей статьи, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Следовательно, обязательным условием для предоставления земельного участка в порядке, установленном пунктами 2.7, 2.8, 2.10-2.12 статьи 3 названного закона, является у садоводческой или огороднической некоммерческой организации подтверждения предоставления земельного участка для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно п. 2.7.5 административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что 16 октября 2024 г. истец ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно для ведения садоводства на основании ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации путем раздела земельного участка с кадастровым номером <№> в соответствии со схемой расположения земельного участка.

18 октября 2024 г. истец обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 706 кв.м. в собственность бесплатно для ведения садоводства на основании ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению приложена схема земельного участка, аналогичная представленной ранее.

28 октября 2024 г., рассмотрев заявление истца от 16 октября 2024 г., на основании пп.1 п. 2.7.5 административного регламента, пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Министерством принято решение № 19-06/21184-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа указано, что в заявлении и схеме расположения земельного участка неверно определен кадастровый номер исходного земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 18 октября 2024 г. принято аналогичное решение.

Не согласившись с принятыми решениями, ФИО1 подала жалобу.

По результатам рассмотрения жалобы составлено письмо от 03.03.2025 за подписью министра имущественных отношений Мурманской области, которым принятые первым заместителем министра решения признаны обоснованными и соответствующими действующему законодательству Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорный (испрашиваемый) участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером <№>. Вместе с тем из приведенного в схеме расположения земельного участка списка координат характерных точек следует, что испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером <№>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка под кадастровым номером <№> составляет 23 кв. м, площадь спорного земельного участка – 706 кв. м.

Указанные обстоятельства и разночтения в силу установленных требований закона, в том числе к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, явились основанием к невозможности установить исходный земельный участок, утвердить схему земельного участка.

Согласно решению Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов Мурманской области №136 от 18 мая 1989 г. Кировскому лесхозу для садоводческого товарищества предоставлен земельный участок площадью 2,3 га.

Из материалов дела усматривается, что территория товарищества впоследствии вошла в границы земельного участка с кадастровым номером <№>.

Согласно протоколу общего собрания членов СОТ «Лесовичок» от 20 июня 2004 г. ФИО1 принята в его члены.

Из пояснительной записки председателя ДПК «Факел» от 24 июня 2024 г. следует, что 1 августа 2008 г. СОТ «Лесовичок» преобразован в ДПК «Лесовичок». Указанный кооператив ликвидирован 8 июля 2011 г. К моменту ликвидации в результате приватизации членами кооператива закрепленных за ними отдельных земельных участков остаток свободной площади составлял 23 кв.м. (кадастровый номер <№>), где неприватизированными остались 9 участков. Данные участки находились в ДПК «Лесовичок». ФИО1 с 14 июня 2004 г. по 8 июля 2011 г. являлась членом ДПК «Лесовичок». Для завершения приватизации земельных участков было проведено уточнение границ соседнего ДПК «Здоровье» с включением в его состав 9 неприватизированных участков ликвидированного ДПК «Лесовичок», среди которых и ФИО1 15 января 2024 г. ДПК «Здоровье» реорганизован путем присоединения к ДПК «Факел». ФИО1 стала членом ДПК «Факел».

Согласно выписке из протокола № 5 общего собрания членов ДПК «Здоровье» от 17 ноября 2016 г. на основании личного заявления ФИО1 принята в члены кооператива.

Протоколом общего собрания членов ДПК «Здоровье» от 11 июня 2023 г. за ФИО1 закреплен земельный участок общей площадью 706 кв.м.

Выписка из ЕГРЮЛ в отношении ДПК «Лесовичок» содержит сведения о его создании 1 августа 2008 г. и ликвидации 30 сентября 2011 г. При этом сведения ЕГРЮЛ не содержат информации о правопредшественнике, правопреемнике данного юридического лица либо его реорганизации каким-либо из установленных законом способов.

Согласно выписке ЕГРЮЛ в отношении ДПК «Здоровье» данное юридическое лицо было создано 30 апреля 2015 г., деятельность организации прекращена 9 января 2024 г. путем реорганизации в форме присоединения.

ДПК «Факел», согласно сведениям ЕГРЮЛ, создано 31 июля 2018 г.; раздел «Сведения о правопредшественнике» содержит информацию в том числе о ДПК «Здоровье».

Таким образом, анализ указанных обстоятельств показывает, что изложенные стороной истца доводы, представленные доказательства не нашли своего полного правового отображения в данных Единого государственного реестра юридических лиц, иных правоустанавливающих документах и не опровергают выводов оспариваемых решений о наличии неустранимых сомнений и разногласий в представленных при обращении за государственной услугой сведениях.

Совокупность установленных обстоятельств позволяет суду прийти к выводу, что проведенные истцом мероприятия, предоставленные при обращении в Министерство исходные данные и документы не отвечают требованиям п. 2.7 статьи 3 Закона №137-ФЗ, что послужило основанием к правомерному отказу уполномоченным органом в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Учитывая изложенное, суд находит оспариваемые решения Министерства имущественных отношений Мурманской области № 19-06/21184-ОО от 28 октября 2024 г. и № 19-06/21235-ОО от 28 октября 2024 г. об отказе в предоставлении государственной услуги законными и обоснованными, в связи с чем исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Поскольку требование истца о признании решений государственного органа признано судом не подлежащим удовлетворению, правовые основания для удовлетворения сопряженного с ним требования об обязании Министерства предоставить земельный участок на праве собственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 (<.....>) к Министерству имущественных отношений Мурманской области (ИНН <***>), администрации города Апатиты Мурманской области (ОГРН <***>), Министерству имущественных отношений Мурманской области в лице ФИО2 об оспаривании решения органа власти и обязании предоставить земельный участок на праве собственности отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Маркин