№ 5-149/2023
22RS0068-01-2023-006446-96
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 сентября 2023 года г.Барнаул
Судья Центрального районного суда г.Барнаула Быхун Д.С., изучив при подготовке к рассмотрению в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 18 сентября 2023 года №, составленному УУП по Центральному району УМВД России по г.Барнаулу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут по адресу: ...., выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, тем самым нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2012 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Действия ФИО1 квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в том числе, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с разъяснениями, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
В части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно требованиям статьи 3.10, частей 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Из представленных материалов следует, что на ФИО1 имеет устойчивые семейные связи с гражданкой Российской Федерации ФИО2 и двумя несовершеннолетними детьми. Между тем, копии свидетельств о рождении в материалы дела не представлены, ФИО4 об отцовстве детей, а также об участии ФИО1 в их воспитании и содержании не опрошена.
Вышеназванные недостатки, в случае установления наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствуют решению вопроса о назначении судьей административного наказания.
Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, однако копии соответствующих постановлений в материалы дела не представлены, что лишает судью возможность проверить правильность квалификации действий ФИО1
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а именно фамилия, имя отчество, дата и место рождения лица, то есть данные позволяющие его идентифицировать. Административное наказание не может быть исполнено в отношении гражданина, личность которого не установлена надлежащим образом.
Между тем, в материалы дела документ, удостоверяющий личность, оформленный в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства), не представлен.
Таким образом, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом не установлена надлежащим образом.
Поскольку указанные выше обстоятельства препятствуют рассмотрению дела, протокол об административном правонарушении и другие материалы административного дела подлежат возвращению для устранения выявленных недостатков.
Руководствуясь статьями 28.2, 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 и иные материалы дела должностному лицу для надлежащего оформления.
Судья Д.С. Быхун