Решение по делу № 2А-677/2022 от 13.10.2022 | Барышский городской суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-677 / 2022 год

УИД 73RS0006-01-2022-001055-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Карпенко Ю.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Барышский район» о возложении обязанности оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Барышского района обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального образования «Барышский район», в котором указал, что в соответствии с законодательством РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также созданию и содержанию этих мест (площадок), за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Требования к устройству и содержанию мест (площадок) накопления ТКО изложены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3. В частности, согласно пункту 3 указанных СанПиН 2.1.3684-21, места (площадки) накопления ТКО должны быть оборудованы путем устройства специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также имеющей ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Главой администрации МО «Барышский район» реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования утвержден. При этом 143 места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы площадкой и ограждением. 11 мест (площадок) для накопления ТКО не имеют ограждений.

Просит возложить на администрацию МО «Барышский район» в срок до 01 октября 2023 года в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 оборудовать 154 места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе 143 места (площадки) путем устройства специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также имеющей ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, по следующим адресам:

1) <...> в районе д. 1а, широта и долгота 53.672885 47.094894,

2) <...> в районе д. 2, широта и долгота 53.671165 47.097359,

3) <...> в районе д. 31, широта и долгота 53.669507 47.099283,

4) <...> в районе д. 42а, широта и долгота 53.666979 47.101868,

5) г. Барыш, в районе перекрестка улиц Энергетиков и Аптечная, широта и долгота 53.666276 47.105116,

6) <...> в районе д. 77а, широта и долгота 53.664879 47.109223,

7) <...> в районе д. 79, широта и долгота 53.664254 47.108812,

8) <...> в районе д. 99, широта и долгота 53.662661 47.112614,

9) <...> в районе д. 29а, широта и долгота 53.670553 47.099347,

10) <...> в районе д. 11в, широта и долгота 53.671453 47.090431,

11) <...> в районе д. 33, широта и долгота 53.668513 47.098412,

12) <...> в районе д. 51, широта и долгота 53.666311 47.102134,

13) <...> в районе д. 84, широта и долгота 53.664235 47.105820,

14) <...> в районе д. 89, широта и долгота 53.662778 47.109891,

15) <...> в районе д. 95, широта и долгота 53.662274 47.111386,

16) <...> в районе д. 18, широта и долгота 53.656072 47.120945,

17) <...> в районе д. 32, широта и долгота 53.655683 47.123627,

18) <...> в районе д. 44, широта и долгота 53.654812 47.125921,

19) <...> в районе д. 20, широта и долгота 53.645008 47.113641,

20) <...> в районе д. 23/1, широта и долгота 53.667672 47.094367,

21) <...> в районе д. 24, широта и долгота 53.669785 47.092314,

22) <...> в районе д. 21, широта и долгота 53.624624 47.145826,

23) <...> в районе д. 9, широта и долгота 53.656795 47.113562,

24) <...> в районе д. 12, широта и долгота 53.662867 47.106965,

25) <...> в районе д. 16, широта и долгота 53.661520 47.101693,

26) <...> в районе д. 27, широта и долгота 53.663898 47.095796,

27) г. Барыш, ГАТП, в районе д. 1, широта и долгота 53.620763 47.136863,

28) <...> в районе д. 14, широта и долгота 53.629515 47.147814,

29) <...> в районе д. 37, широта и долгота 53.627884 47.150089,

30) <...> в районе д. 58, широта и долгота 53.627080 47.152364,

31) <...> в районе д. 72, широта и долгота 53.627114 47.154163,

32) <...> в районе д. 5, широта и долгота 53.633988 47.141085,

33) <...> в районе д. 33, широта и долгота 53.658446 47.104773,

34) <...> в районе д. 63, широта и долгота 53.656967 47.108535,

35) <...> в районе д. 82, широта и долгота 53.655868 47.110269,

36) <...> в районе д. 109, широта и долгота 53.654076 47.115143,

37) <...> в районе д. 155, широта и долгота 53.652029 47.121539,

38) <...> в районе д. 16, широта и долгота 53.672283 47.076125,

39) <...> в районе д. 6, широта и долгота 53.654184 47.107558,

40) <...> в районе д. 27, широта и долгота 53.652445 47.094278,

41) <...> широта и долгота 53.624678 47.155918,

42) <...> в районе д. 1, широта и долгота 53.654973 47.122506,

43) <...> в районе д. 19, широта и долгота 53.653296 47.125301,

44) <...> в районе д. 24, широта и долгота 53.623295 47.143433,

45) <...> в районе д. 65, широта и долгота 53.626492 47.137004,

46) <...> в районе д. 95, широта и долгота 53.624728 47.134550,

47) <...> в районе д. 99, широта и долгота 53.625169 47.138012,

48) <...> в районе д. 14, широта и долгота 53.667353 47.093072,

49) <...> в районе д. 32, широта и долгота 53.665798 47.095316,

50) <...> в районе д. 54, широта и долгота 53.664305 47.098509,

51) <...> в районе д. 84, широта и долгота 53.662588 47.102802,

52) <...> в районе д. 126, широта и долгота 53.659974 47.109063,

53) <...> в районе д. 153, широта и долгота 53.657825 47.114318,

54) <...> в районе д. 37а, широта и долгота 53.631237 47.140511,

55) <...> в районе д. 12, широта и долгота 53.626707 47.144755,

56) <...> в районе д. 32, широта и долгота 53.624970 47.142293,

57) <...> в районе д. 17, широта и долгота 53.626143 47.147641,

58) <...> в районе д. 23, широта и долгота 53.626727 47.148156,

59) <...> в районе д. 5, широта и долгота 53.660859 47.122516,

60) <...> в районе д. 22, широта и долгота 53.658557 47.120865,

61) <...> в районе д. 2, широта и долгота 53.647421 47.121439,

62) <...> в районе д. 25, широта и долгота 53.646224 47.125956,

63) <...> в районе д. 25б, широта и долгота 53.648974 47.111805,

64) <...> в районе д. 47, широта и долгота 53.651566 47.103946,

65) <...> в районе д. 52, широта и долгота 53.654453 47.097194,

66) <...> в районе д. 7, широта и долгота 53.637208 47.139156,

67) <...> в районе д. 36, широта и долгота 53.635861 47.141205,

68) <...> в районе д. 1, широта и долгота 53.658327 47.125695,

69) <...> в районе д. 19, широта и долгота 53.657344 47.129606,

70) <...> в районе д. 17, широта и долгота 53.659554 47.104480,

71) <...> в районе д. 27, широта и долгота 53.646389 47.135263,

72) <...> в районе д. 42, широта и долгота 53.639580 47.145154,

73) <...> в районе д. 73, широта и долгота 53.642965 47.141721,

74) <...> в районе д. 101, широта и долгота 53.640494 47.144474,

75) <...> в районе д. 105, широта и долгота 53.639880 47.145277,

76) <...> в районе д. 109, широта и долгота 53.639105 47.146246,

77) <...> в районе д. 113, широта и долгота 53.638455 47.147072,

78) <...> в районе д. 121, широта и долгота 53.637399 47.148115,

79) <...> в районе д. 131, широта и долгота 53.635810 47.149844,

80) <...> в районе д. 135, широта и долгота 53.634901 47.150769,

81) <...> у родника, широта и долгота 53.632991 47.154748,

82) <...> в районе д. 21, широта и долгота 53.652585 47.126879,

83) <...> в районе д. 5, широта и долгота 53.657583 47.122104,

84) <...> в районе д. 5, широта и долгота 53.669786 47.069919,

85) <...> в районе д. 31, широта и долгота 53.647858 47.124504,

86) <...> в районе д. 52, широта и долгота 53.646615 47.127143,

87) <...> в районе д. 3, широта и долгота 53.629407 47.137257,

88) <...> в районе д. 13, широта и долгота 53.653458 47.093223,

89) <...> в районе д. 1, широта и долгота 53.647081 47.111128,

90) <...> в районе д. 47, широта и долгота 53.657127 47.139614,

91) <...> в районе д. 57/1, широта и долгота 53.658688 47.141491,

92) <...> в районе д. 69а, широта и долгота 53.659259 47.144045,

93) <...> между домами 7 и 11, широта и долгота 53.655079 47.129690,

94) <...> в районе д. 55, широта и долгота 53.655730 47.141627,

95) <...> в районе д. 11, широта и долгота 53.628589 47.135139,

96) <...> в районе д. 13, широта и долгота 53.642261 47.138957,

97) <...> в районе д. 49, широта и долгота 53.645594 47.135252,

98) <...> в районе д. 17, широта и долгота 53.625433 47.147478,

99) <...> в районе д. 12, широта и долгота 53.646873 47.120452,

100) <...> в районе д. 1а, широта и долгота 53.649351 47.099721,

101) <...> в районе д. 2, широта и долгота 53.648928 47.108100,

102) <...> в районе д. 1, широта и долгота 53.661021 47.120549,

103) <...> в районе д. 21, широта и долгота 53.659080 47.118900,

104) <...> в районе д. 47, широта и долгота 53.656542 47.117996,

105) <...> в районе д. 88ж, широта и долгота 53.647607 47.107877,

106) <...> в районе д. 1, широта и долгота 53.631255 47.141905,

107) <...> в районе д. 14, широта и долгота 53.629397 47.137242,

108) <...> в районе д. 25, широта и долгота 53.627428 47.136552,

109) <...> в районе д. 2, широта и долгота 53.626779 47.194292,

110) <...> в районе д. 24, широта и долгота 53.627097 47.188109,

111) <...> в районе д. 33, широта и долгота 53.627469 47.195125,

112) <...> в районе д. 2д, широта и долгота 53.654288 47.090108,

113) <...> в районе д. 4, широта и долгота 53.655527 47.088264,

114) <...> в районе д. 36, широта и долгота 53.655859 47.094640,

115) <...> в районе д. 82, широта и долгота 53.655077 47.102863,

116) <...> в районе д. 206, широта и долгота 53.649672 47.117989,

117) <...> в районе д. 8, широта и долгота 53.649570 47.095423,

118) <...> в районе д. 13, широта и долгота 53.650237 47.093556,

119) <...> в районе д. 10, широта и долгота 53.645041 47.141369,

120) <...> в районе д. 39, широта и долгота 53.647303 47.141608,

121) <...> в районе д. 46, широта и долгота 53.649336 47.141920,

122) <...> в районе д. 57, широта и долгота 53.659552 47.127278,

123) <...> в районе д. 59, широта и долгота 53.660359 47.125825,

124) <...> в районе д. 7, широта и долгота 53.672842 47.069182,

125) <...> в районе д. 12, широта и долгота 53.672713 47.067997,

126) <...> в районе д. 1а, широта и долгота 53.674615 47.065990,

127) <...> в районе д. 18а, широта и долгота 53.674077 47.062162,

128) <...> в районе д. 21, широта и долгота 53.648450 47.098920,

129) <...> в районе д. 4б/1, широта и долгота 53.645134 47.108043,

130) <...> в районе д. 3, широта и долгота 53.669441 47.095046,

131) г. Барыш, площадь Фабричная, в районе д. 9, широта и долгота 53.631130 47.147222,

132) <...> в районе д. 12, широта и долгота 53.667259 47.096694,

133) г. Барыш, площадь Фабричная, в районе д. 12, широта и долгота 53.630987 47.146464,

134) <...> в районе д. 36, широта и долгота 53.663393 47.103900,

135) <...> в районе д. 39, широта и долгота 53.666119 47.098107,

136) <...> в районе д. 101, широта и долгота 53.659041 47.114887,

137) <...> в районе д. 3, широта и долгота 53.657377 47.124623,

138) <...> в районе д. 4, широта и долгота 53.656433 47.125495,

139) <...> в районе д. 49, широта и долгота 53.656080 47.132169,

140) <...> в районе д. 67, широта и долгота 53.656531 47.135740,

141) <...> в районе д. 33, широта и долгота 53.634838 47.134896,

142) <...> в районе д. 1а, широта и долгота 53.649506 47.093052,

143) <...> в районе д. 21. широта и долгота 53.647879 47.098030,

и 11 мест (площадок) для накопления ТКО - путем установления ограждений специальных площадок для контейнеров с трех сторон высотой не менее 1 метра по следующим адресам:

1) <...> в районе д. 183, широта и долгота 53.649102 47.129877,

2) <...> широта и долгота 53.623761 47.194170,

3) <...> в районе д. 93, широта и долгота 53.661563 47.105343,

4) <...> в районе д. 135а, широта и долгота 53.660051 47.112468,

5) <...> в районе д. 30, широта и долгота 53.651253 47.108612,

6) <...> в районе д. 35, широта и долгота 53.656779 47.140521,

7) <...> в районе д. 9, широта и долгота 53.647783 47.113985,

8) <...> в районе д. 17, широта и долгота 53.633069 47.137810,

9) <...> в районе д. 160, широта и долгота 53.650908 47.113036,

10) <...> в районе д. 3, широта и долгота 53.667401 47.103674;

11) <...> в районе д. 5, широта и долгота 53.652833 47.103367.

В судебном заседании старший помощник прокурора Барышского района Гуськов В.В. уточненное требование поддержал и привел доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, ФИО1, возражая против иска, пояснил, что действительно на территории города Барыша в настоящее время надлежащим образом не оборудовано 154 места для накопления твердых коммунальных отходов. Из них 143 места (площадки) необходимо оборудовать путем устройства специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием и ограждением и 11 мест - путем установления ограждений, т.к. твердое покрытие там уже обустроено. Для обустройства указанных площадок необходимо более 4,5 млн. рублей, которыми администрация МО «Барышский район» не располагает. Кроме этого просил учесть, что постановлением администрации МО «Барышский район» от 24 августа 2020 года № 400-А утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды в муниципальном образовании «Барышский район» (с последующими изменениями), где предусмотрено такое благоустройство контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО «Барышский район» со сроком реализации 2020-2024 года. Полагает, что в случае удовлетворения иска прокурора, срок для оборудования площадок для сбора ТКО должен быть установлен не меньший, чем предусмотрен муниципальной программой.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 13, 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.14 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 определяет, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии со ст. 37 Устава МО «Барышское городское поселение» администрация поселения не образуется. Полномочия администрации поселения в полном объеме исполняет администрация муниципального образования «Барышский район».

Согласно п. 4.1 ст. 39 Устава МО «Барышский район» администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполняет полномочия администрации муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что прокуратурой Барышского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации МО «Барышский район».

В ходе указанной проверки выявлено, что на территории МО «Барышское городское поселение» Ульяновской области (в г. Барыше) по адресам, указанным в уточненном исковом заявлении, не созданы 143 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и на 11 площадках отсутствует ограждение.

Данные обстоятельства в суде представителем административного ответчика не оспаривалось.

При изложенных обстоятельствах, поскольку на указанной прокурором территории места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов надлежащим образом в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства не оборудованы, суд приходит к выводу об обоснованности инициирования прокурором настоящего административного иска, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении гарантированного статьи 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии надлежащего финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку обязанность исполнения действующего законодательства, в том числе в области охраны окружающей среды не может быть поставлена в зависимость от материального (финансового) положения административного ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Требуя возложить на административного ответчика обязанность по оборудованию мест сбора ТКО, прокурор просил установить срок для выполнения указанной обязанности до 01 октября 2023 года.

Исходя из обстоятельств дела, объема работ, которые необходимо выполнить, суд полагает целесообразным данный срок установить в пределах одного года и исчислять его со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Обязать администрацию МО «Барышский район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, путем устройства специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также имеющей ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, оборудовать 154 места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по следующим адресам: