Производство № 2-462/2022
УИД 28RS0012-01-2022-000878-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2022 года пгт. Магдагачи
Амурская область
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ю.В. Качаловой,
при секретаре Зениной Т.Н.,
с участием:
истца в лице ст. помощника прокурора Магдагачинского района Амурской области – Богданова С.В.,
ответчика МОБУ Магдагачинская СОШ №3 в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 21.12.2022 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Магдагачинская средняя общеобразовательная школа №3 о возложении обязанности ввести в штатное расписание штатную единицу учителя-логопеда,
установил:
прокурор Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Магдагачинский районный суд к ответчику муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Магдагачинской СОШ №3 с указанным исковым заявлением, в его обоснование указав, что прокуратурой Магдагачинского района Амурской области с 08.07.2022 по 08.08.2022 проведена проверка по соблюдению законодательства в области прав детей-инвалидов и детей ОВЗ на получение качественного и доступного образования, в частности на наличие узкопрофильных специалистов в отношении МОБУ Магдагачинская СОШ №3. По данным проведенной проверки установлено, что в указанной муниципальной образовательной организации обучаются дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья (далее ОВЗ), однако, учреждение, с учетом особенностей обучающихся, установленными законом узкопрофильными специалистами, необходимыми для лечебно-восстановительной работы в полном объеме не обеспечено.
В результате выявленных нарушений 01.09.2022 прокуратурой Магдагачинского района МОБУ Магдагачинская СОШ №3 было направлено предписание с требованием устранения нарушений в месячный срок, а именно приведения штатного расписания в соответствии с п. 39 приказа Министерства просвещения РФ от 22.03.2021 № 115, которое до настоящего времени не выполнено.
Из ответов МКУ «Управление образования администрации Магдагачинского района» от 29.09.2022 и 19.10.2022 года прослеживается, что в МОБУ Магдагачинская СОШ №3 обучается 22 детей-инвалидов и детей с ОВЗ, которым необходимы такие узкопрофильные специалисты, как психолог для 22 детей, дефектолог для 12 детей и логопед для 8 детей. Однако в штатном расписании школы предусмотрена единица психолога – 1 ст., дефектолог – 0,5 ст., при этом отсутствуют штатная единица логопеда.
Сведений о том, по каким причинам и обоснованным основаниям в штатное расписание МОБУ Магдагачинская СОШ №3 руководителем Учреждения, при наличии обучающихся детей-инвалидов и детей с ОВЗ, которые нуждаются в получении образования по адаптированной основной общеобразовательной программе, не введена необходимая штатная единица, не представлено.
Руководителем общеобразовательного учреждения исчерпывающие меры в целях обеспечения образовательной деятельности и коррекционных занятий детей-инвалидов и детей с ОВЗ узкопрофильными специалистами не приняты. Правом, как одним из способов решения проблемы, на обращение за выделением субвенций, в частности дополнительных субвенций, для введения дополнительных единиц в штатное расписание, не воспользовался.
Отсутствие указанного специалиста в организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе, влечет невозможность в полном объеме создавать условия для лечебно-восстановительной работы обучающихся, нуждающихся в общедоступном и качественном образовании и коррекционных занятиях с учетом их особенностей, и как следствием получение детьми качественного и доступного образования.
На основании изложенного просит суд обязать МОБУ Магдагачинская СОШ №3 ввести в штатное расписание штатную единицу учитель-логопед в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Магдагачинского района Богданов С.В. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель ответчика МОБУ Магдагачинская СОШ №3 – ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала в полном объеме.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – представители МКУ «Управление образования администрации Магдагачинского района», Министерства образования и науки Амурской области, администрации Магдагачинского района Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие не явившегося третьего лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Указанным федеральным законом понятие «образование» определяется как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
Одним из основных принципов образования, указанных в статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе, создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (подп.1 п.5 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Статьей 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ регламентирован порядок организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Так, содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Государство в лице уполномоченных им органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.
В судебном заседании установлено, что прокурором Магдагачинского района по обращению председателя Тамбовской районной организации Амурской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» ФИО5 по вопросу нарушения прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на получение качественного и доступного образования, проживающих на территории Магдагачинского района, проведена проверка, в ходе которой установлено, что в МОБУ Магдагачинская СОШ №3 обучаются 22 ребенка-инвалида и детей с ограниченными возможностями здоровья, которым для получения образования необходимы специалисты, владеющие специальными педагогическими подходами и методами обучения, а именно для 22 человек – педагог-психолог, для 12 человек – учитель-дефектолог и для 8 человек – учитель-логопед.
В ходе проведенной проверки установлено, что в штате МОБУ Магдагачинская СОШ №3 ставка учителя-логопеда отсутствует, имеется 1 ставка педагога-психолога, 0,5 ставки педагога-дефектолога.
Указанное, подтверждается представленными истцом доказательствами, оснований не доверять которым у суда не имеется, в частности справкой МКУ «Управления образования администрации Магдагачинского района» от 19.10.2022 о наличии и потребности в образовательных организациях района узкопрофильных специалистов.
Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установление штатного расписания, прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров относится к компетенции образовательной организации.
Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115 утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее – Порядок), который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности для учащихся, воспитанников по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные программы), в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе для образовательных организаций со специальными наименованиями "кадетская школа", "кадетский (морской кадетский) корпус" и "казачий кадетский корпус", а также индивидуальных предпринимателей (далее - Организации), и реализующих общеобразовательные программы, в том числе адаптированные общеобразовательные программы (п. 2 Порядка образовательной деятельности).
Содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ. Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (п.28 Порядка).
Согласно п. 39 Порядка при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице:
учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;
учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;
педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;
тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1 - 6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Вышеприведенные положения Порядка образовательной деятельности дают прямое указание на введение в штатное расписание образовательного учреждения, в том числе учителя-дефектолога и учителя-логопеда на каждые 6 - 12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Согласно Уставу муниципального общеобразовательного учреждения Магдагачинской средней общеобразовательной школы №3, утвержденного начальником отдела образования администрации Магдагачинского района 22.06.2015, к компетенции образовательного учреждения относится в частности утверждение и разработка образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ, осуществление приема работников, заключение и расторжение с ними трудовых договоров, распределение должностных обязанностей (п. 2.11 Устава).
Руководитель учреждения, в том числе, устанавливает структуру управления деятельностью учреждения, утверждает штатное расписание, педагогическую нагрузку работников (п.11.7 Устава).
В судебном заседании ответчиком не оспаривался факт того, что по состоянию на 12 декабря 2022 года у него на обучении находится 24 ребенка из числа инвалидов и с ограниченными возможностями здоровья, при этом в школе имеется только 1 ставку педагога-психолога, 0,5 ставки педагога-дефектолога.
Отсутствие в школе специалиста – учителя-логопеда не может в полной мере способствовать гармонизации социальной сферы образовательного учреждения и осуществлению превентивных мероприятий по профилактике возникновения социальной дезадаптации, затрудняет определение у обучающихся различного вида нарушений социального развития и проведение их психолого-педагогической коррекции.
Непринятие ответчиком должных мер к обеспечению несовершеннолетних обучающихся специалистом учителем-логопедом создает угрозу неполучения качественного образования без дискриминации и для психологического здоровья несовершеннолетних.
В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств проведения мероприятий по устранению данных нарушений.
При указанных обстоятельствах, суд находит доводы искового заявления прокурора Магдагачинского района законными и обоснованными, и приходит к выводу о возможности удовлетворения требований о возложении обязанности ввести должность учителя-логопеда в штатное расписание МОБУ Магдагачинская СОШ №3.
Требование прокурора относительно срока исполнения решения суда по настоящему делу (в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу) суд признает разумным, учитывая представленную МКУ «Управление образования администрации Магдагачинского района» информацию о том, что в МОБУ Магдагачинская СОШ №1 будет введена единица учителя-логопеда (1 ставка) с 01 января 2023 года.
Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Магдагачинская средняя общеобразовательная школа №3 о возложении обязанности ввести в штатное расписание штатную единицу учителя-логопеда – удовлетворить.
Возложить на муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Магдагачинская средняя общеобразовательная школа №3 обязанность ввести должность учителя-логопеда в штатное расписание МОБУ Магдагачинская СОШ №3 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Качалова
Мотивированное решение
изготовлено 23.12.2022