Решение по делу № 2-280/2022 от 21.12.2022 | Архаринский районный суд (Амурская область)

№ года

УИД: 28RS№-91

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2022 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Багина В.Г.,

секретаря судебного заседания ФИО1,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя ответчика директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» ФИО3,

представителя третьего лица отдела образования администрации <адрес> начальника отдела образования администрации <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» о возложении обязанности включить в штатное расписание должности узкопрофильных специалистов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» о возложении обязанности включить в штатное расписание должности узкопрофильных специалистов, в исковом заявлении в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению гражданина по факту отсутствия в образовательных организациях <адрес> узкопрофильных специалистов (логопеда, дефектолога, психолога, тьютора, олигофренопедагог) и нарушения прав детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья.

В муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» обучается 12 лиц с ОВЗ.

Вместе с тем, проверкой установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» не обеспечена узкопрофильными специалистами, а именно: учителем-дефектологом (сурдопедагогом, тифлопедагогом), учителем-логопедом, педагогом-психологом, тьютором, ассистентом (помощником).

Считает, что нарушены права лиц с ОВЗ, прибывающих на обучении в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», на достойное образование и оказание помощи лицам, имеющим соответствующее заболевание.

Полагает необходимым пересмотреть и дополнить штатное расписание единицами специалистов узкопрофильной направленности: педагога-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога), учителя-логопеда, педагога-психолога, тьютора, ассистента (помощника).

Просит возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» обязанность по установлению в штатное расписание должности узкопрофильных специалистов учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога), учителя-логопеда, педагога-психолога, тьютора, ассистента (помощника) с учетом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, из расчета по одной штатной единице.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика – директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что не согласна с предъявленными исковыми требованиями в части введения в штатное расписание должностей узкопрофильных специалистов тьютора, ассистента (помощника) с учетом особенностей обучающихся и их количества, согласно раздела III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказ ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ из расчета по одной штатной единице в связи с тем, что по данным заключений Психолого-медико-педагогических консилиумов обучающиеся не нуждаются в тьюторском сопровождении. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать в данной части отказать.

Представитель третьего лица отдела образования администрации <адрес> начальника отдела образования администрации <адрес> ФИО5 не согласна с предъявленными исковыми требованиями в части возложения обязанности по установлению в штатное расписание должности тьютора, ассистента (помощника) с учетом особенностей обучающихся и их количества.

Анализ имеющихся заключений психолого-медико-педагогической комиссии показывает, что ни одному из детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся по адаптированной основной общеобразовательной программе, не предписано использование услуг данной категории узкопрофильных специалистов. В связи с чем, введение ставок тьюторов и ассистентов (помощников) будет носить избыточную нагрузку на фонд оплаты труда и данные ставки будут всегда вакантными.

Также, на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях постановлением губернатора <адрес> утверждаются нормативы финансирования, коэффициенты, используемые при расчете объема субвенции на текущий год и плановый период. Для определения нормативного количества педагогических работников используется количество обучающихся в школах поселка и количество классов-комплектов в сельских школах. Количество детей с ограниченными возможностями здоровья данными нормативами не учитывается. Соответственно, при внесении изменений в штатное расписание, руководитель в первую очередь должен определить источники финансирования принятия дополнительных обязательств, вызванных вступлением в силу в 2021 году приказа ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования». Так же просила отметить, что в соответствии с приказа ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» штатная единица педагога-психолога устанавливается на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В школе сейчас 10 обучающихся с ОВЗ, которым необходим педагог-психолог, соответственно установление 0,5 штатной единицы педагога-психолога будет соответствовать требованиям закона.

Просит в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> отказать в части возложения обязанности по установлению в штатное расписание должности тьютора, ассистента (помощника) с учетом особенностей обучающихся, а так же установить ставку психолога 0,5 штатной единицы.

Суд, выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор обладает правом обращения в суд с заявлением в защиту законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.

В соответствии с требованиями ст. 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования.

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов.

Органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования детьми-инвалидами на дому и в форме семейного образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В силу пп. 3 п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Согласно ч. 1-5 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно п. 1 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - Порядок) регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности для учащихся, воспитанников (далее - обучающиеся) по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные программы), в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Порядок является обязательным для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих общеобразовательные программы, в том числе адаптированные общеобразовательные программы (п. 2 Порядка образовательной деятельности).

Содержание общего образования и условия организации обучения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной общеобразовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания Организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (п. 28 Порядка образовательной деятельности).

Пунктом 31 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются:

необходимые условия для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения;

условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с пунктом 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся из расчета по одной штатной единице:

учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога) на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

учителя-логопеда на каждые 6-12 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

педагога-психолога на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

тьютора, ассистента (помощника) на каждые 1-6 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Вышеприведенные положения Порядка образовательной деятельности дают прямое указание на введение в штатное расписание образовательного учреждения указанных специалистов в размере штатной единицы на определенное количество обучающихся.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установление штатного расписания, прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров относится к компетенции образовательной организации.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», к компетенции Учреждения в образовательной сфере относится устанавливать штатное расписание.

Как следует из материалов дела прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту отсутствия в образовательных организациях <адрес> узкопрофильных специалистов (логопеда, дефектолога, психолога, тьютора, олигофренопедагога) и нарушения прав детей-инвалидов с ограниченными возможностями здоровья, в результате которой установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» обучается 10 лиц с ОВЗ.

В соответствии с п. 39 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № при организации образовательной деятельности по адаптированной общеобразовательной программе создаются условия для лечебно-восстановительной работы, организации образовательной деятельности и коррекционных занятий с учетом особенностей обучающихся.

Изучив информацию о потребности в специалистах, согласно заключению ПМПК, обучающихся с ОВЗ МБОУ «СОШ <адрес>», судом установлено, что психолог требуется 10 обучающимся, дефектолог – 10, логопед – 9, тьютор, ассистент (помощник) обучающимся с ОВЗ не требуется.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности ввести должности учителя-дефектолога, учителя-логопеда и педагога-психолога в штатное расписание МБОУ «СОШ <адрес>».

В соответствии с приказом ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» штатная единица педагога-психолога устанавливается на каждые 20 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. В школе сейчас 10 обучающихся с ОВЗ, которым необходим педагог-психолог, соответственно установление 0,5 штатной единицы педагога-психолога будет соответствовать требованиям приказа.

Оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложении обязанности ввести должность тьютора, ассистента (помощника) в штатное расписание МБОУ «СОШ <адрес>» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» о возложении обязанности включить в штатное расписание должности узкопрофильный специалистов удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность по установлению в штатное расписание должности узкопрофильных специалистов учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога), учителя-логопеда из расчета по одной штатной единице, педагога-психолога, из расчета 0,5 штатной единицы с учетом особенностей обучающихся и их количества, согласно разделу III «Особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями» Приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, из расчета по одной штатной единице.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.<адрес>

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья В.<адрес>