Решение по делу № 2-221/2023 от 14.08.2023

УИД 38RS0005-01-2023-000159-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года г. Бодайбо

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Новоселова Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-221/2023 по иску ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1, Министерству социального развития опеки и попечительства о признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Иркутской области по договору найма специализированных жилых помещений за лицом, которое относилось к категории детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

в обоснование заявленных требований указано, что заочным решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ отец истца, ФИО4, был лишен родительских прав. Мать истца, ФИО16 умерла ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истец вступила в брак с ФИО6, после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО3. У ФИО1 и ФИО6 имеется совместный несовершеннолетний ребенок - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 (Бодайбинский район) ФИО1 относилась категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

C августа 2012 г. и по настоящее время истец постоянно проживает в <адрес>. Постоянным местом жительства истца является жилое помещение по адресу: <адрес>. Данная квартира предоставлена физическим лицом па договору найма.

Истец имеет в собственности 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 30,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Иных жилых помещений в собственности истца на территории Российской Федерации не имеется.

B 2022 г. истец обратилась в Межрайонное управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области №1 (Бодайбинский район) c письменным заявлением o включении ее в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, a так же с заявлением о предоставлении жилого помещения, но ей было отказано на основании того, что она является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, что подтверждается Распоряжением № 134/мр-б от 11 июля 2022 г., выданным Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 и Распоряжением № 135/мр-б от 11 июля 2022 г., выданным Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1.

Согласно Постановления администрации Бодайбинского городского поселения Бодайбинского района Иркутской области от 9 февраля 2012 г. N 41-ПП "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории Бодайбинского муниципального образования установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади, норма предоставления площади жилого помещения -14 кв.м. общей площади.

В квартире площадью 30,9 кв.м. по адресу: <адрес> зарегистрированы три человека: ФИО4, ФИО1 и ее несовершеннолетний сын ФИО7, из чего следует, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека, менее учетной нормы площади жилого помещения установленной в Бодайбинском муниципальном образовании, а значит, истец имеет законные основания на обеспечение ее благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Иркутской области по договору найма специализированных жилых помещений, как за лицом, которое относилось к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжение № 134/мр-б от 11 июля 2022 г. и Распоряжение № 135 /мр-б от 11 июля 2022 г. по мнению истца, подлежат отмене как вынесенные незаконно и необоснованно. Истец имеет право на восстановление срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учётом неоднократных уточнений исковых требований истец просит:

восстановить ФИО1 срок для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

признать факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>;

признать незаконным распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 от 11 июля 2022 г. №134/мр-б «Об отказе во включение в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области ФИО3 (ФИО17) М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения»;

признать незаконным распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 от 11 июля 2022 г. №135/мр-б «Об отказе в удовлетворении заявления o предоставлении жилого помещения ФИО3 (ФИО18 М.С.»;

признать за ФИО1 право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Иркутской области по договору найма специализированных жилых помещений, как за лицом, которое относилось к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии c Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ;

признать за ФИО1 право на обеспечение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Иркутской области № 135-ОЗ.

Ранее в судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по доводам указанным в иске. Пояснила, что в 2006 году её увезли под опеку бабушки в Украину в <адрес> в связи с осуждением отца к лишению свободы. Когда отец освободился из мест лишения свободы в ноябре 2011 года, её привезли обратно в г. Бодайбо, поскольку отец на тот момент еще не был лишен родительских прав. В г. Бодайбо её поместили в Комплексный центр социального обслуживания населения по г. Бодайбо, поскольку отец не работал и злоупотреблял алкоголем. В августе 2012 году она уехала в <адрес> для поступления в образовательное учреждение, проживала в предоставленном общежитии. С момента поступления в образовательное учреждение по настоящее время проживает в <адрес>. В настоящее время проживает с мужем и ребенком в съемной квартире. В органы опеки и попечительства г. Бодайбо она обращалась по достижению совершеннолетия только для получения разрешения на снятие денежных средств со своей сберкнижки. В 2015 году сотрудники Комплексного центра социального обслуживания населения по г. Бодайбо пояснили ей, что после рождения ребенка она может рассчитывать на расширение жилплощади, поскольку у её отца имеется тяжелое заболевание. С заявлением о нуждаемости в жилом помещении в связи с заболеванием отца в администрацию г. Бодайбо и района и органы опеки г. Бодайбо не обращалась, так как не знала, что можно куда-то обратиться помимо Комплексного центра социального обслуживания населения.

Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО14 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что ФИО1 обращалась в Министерство социального развития по Бодайбинскому району Иркутской области, однако устно ей сообщали, что у неё отсутствует право на предоставление ей жилого помещения, поскольку у неё в долевой собственности имеется квартира.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 (г. Бодайбо) ФИО8, действующая на основании доверенности, пояснила, исковые требования не признала, пояснила, что истец впервые обратилась в 2022 году с заявлениями о включении её в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, а также о предоставлении жилого помещения. Распоряжениями Министерства в удовлетворении заявлений было отказано, поскольку истец достигла возраста 23 лет и имеет в долевой собственности жилое помещение. Социальная выплата предоставляется только лицам, состоящим в списке и имеющим очередность на предоставление жилого помещения. По Бодайбинскому району установлена учётная норма 14 кв.м., площадь квартиры, находящейся в долевой собственности у ФИО1 составляет 30.9 кв.м. Истец с несовершеннолетним ребенком в данной квартире фактически не проживают, ФИО1 с момента выезда из г. Бодайабо, ФИО7 фактически никогда не проживал в указанной квартире.

Представитель соответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором выразила позицию об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. В обоснование своей позиции представитель соответчика пояснила, что в связи c отсутствием родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте за ФИО5 на основании охранного свидетельства (брони) № 188/05 от 13 января 2005 года, выданного мэрией г. Бодaйбо и района, было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно ордеру от 9 июля 1991 года № 2629 ФИО5 являлась членом семьи нанимателя. Нанимателем жилого помещения указан отец ФИО5 - ФИО20. В соответствии с абз. 5 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сир от и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сиpoты могут обратиться c письменным заявлением o включении в список в случае, если право на обеспечение жилыми помещениями возникло до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не было ими реализовано. Согласно поквартирной карточки от 2 июня 2023 года на момент достижения 18 лет в жилом помещении были зарегистрированы двое - ФИО5 и ее отец ФИО21 Квартира находилась в удовлетворительном состоянии, общая площадь жилого помещения - 30,9 кв.м. Основания для установления факта невозможности проживания ФИО5 в данном жилом помещении и включения ее в список отсутствовали. B 2015 году на основании договора приватизации ФИО5 стала собственником ? доли указанного жилого помещения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости o переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. C ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении зарегистрирован сын истца ФИО1 ФИО7 По вопросу установления факта невозможности проживания и включения в список ФИО5 в орган опеки и попечительства не обращалась. B настоящее время в связи c достижением возраста более 23 лет, статус лица из числа детей-сирот ФИО1 утрачен, в связи чем распоряжением Управления от 11 июля 2022 года № 134/мр-б ей отказано во включении в список, o чем она была уведомлена в установленном порядке. Лицам, достигшим возраста 23 лет и имевшим право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма и обратившимся в суд, необходимо предоставить доказательства, свидетельствующие o наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению для признания нуждающимися в жилье c момента совершеннолетия и до достижения 23 лет. B исковом заявлении ФИО1 доказательств, подтверждающих ее обращение в орган местного самоуправления по вопросам постановки на учет до достижения ею 23 лет, не предоставила. Принимая во внимание, что ФИО5 в список не включена, основания для предоставления социальной выплаты в рамках статьи 2 Закона Иркутской области от 21 декабря 2021 года № 135-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки в Иркутской области лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения» отсутствуют.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором выразила позицию об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. В обоснование своей позиции представитель третьего лица пояснила, что в соответствии со статьей 6 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указанные лица включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления o включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения o включении либо об отказе во включении в список, a также сроки включения в список устанавливаются Правительством РФ. Заявление o включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или c момента возникновения оснований предоставления жилых помещений. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться c заявлением в письменной форме о включении их в список. Список формируется органом исполнительной власти субъекта РФ в хронологической последовательности, исходя из даты обращения c заявлением и предусмотренным законом пакетом документов. B соответствии c законодательством включение в список носит заявительный характер и возможно лишь в случае не достижения лицом 23 лет. По смыслу пунктов 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-Ф3 обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие y таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма. Из материалов дела усматривается, что истец имеет в собственности 1/2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 30,9 к.м., расположенную по адресу: <адрес>. Относительно требования o признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии c указом губернатора Иркутской области от 30 апреля 2020 года № 128-уг представитель указал, что указом губернатора Иркутской области от 14 февраля 2022 года № 25-уг указ губернатора Иркутской области от 30 апреля 2020 года № 128-уг признан утратившим силу. 21 декабря 2021 года принят Закон Иркутской области № 135-ОЗ.

В связи с поступившим ходатайством от представителя истца судом была направлена заявка в Киренский районный суд Иркутской области, в ответ на которую первоначально было сообщено о возможности проведения судебного заседания, однако в последующем было сообщено об отсутствии технической возможности проведения судебного заседания в режиме видеоконференц-связи 14 августа 2023 в 10:00 по местному времени, в связи с занятостью зала судебного заседания, оборудованного системой видео-конференц-связи, рассмотрением уголовного дела № 1-4/2023.

Поскольку отсутствовала техническая возможность проведения судебного заседания посредством видео-конференц-связи, а истец и его представитель выразили свою позицию по делу ранее в судебном заседании, также предоставив в суд уточнения исковых требований и письменные доказательства, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав мнение участников процесса, допросив свидетеля, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Действовавшие в редакции до 01 января 2013 года пункт 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривали право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилым помещением. При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц до достижения ими возраста 23 лет в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно требованиям ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Пункт 9 статьи 8 названного Федерального закона предусматривает, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ, проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с данными Правилами, лица, достигшие 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Обзорами практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденными Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, 23 декабря 2020 года разъяснено, что отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

При разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Заочным решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ отец истца, ФИО4, был лишен родительских прав. Мать истца, ФИО22 умерла ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 (Бодайбинский район) ФИО1 относилась к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2022 году ФИО1 обратилась в Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 (Бодайбинский район) с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области, а также с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1№ 134/мр-б от 11 июля 2022 г., ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что заявитель не соответствует категориям, указанным в ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ, согласно которому право социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе по обеспечению жилым помещением, установлению факта невозможности проживания) сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Распоряжением Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 № 135/мр-б от 11 июля 2022 г., ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по муниципальному образованию г. Бодайбо и района, так как на основании договора о передаче недвижимого имущества в собственность от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником ? доли жилого помещения по адресу: <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 суду пояснила, что она на протяжении длительного времени знакома с ФИО2 Она также проживала в Комплексном центре, в 2012 году её отправили обучаться в педагогический колледж <адрес>. Еще во время проживания в Комплексном центре она была поставлена на учёт на предоставление жилого помещения. В 2016 году обратилась в органы опеки по <адрес> для получения сертификата, где ей было сообщено о том, что она включена в договор социального найма по месту жительства её матери. В последующем она признавала факт невозможности проживания по адресу матери в г. Бодайбо, так как училась, была зарегистрирована и постоянно проживала в <адрес>. В договоре социального найма, куда она была вписана как член семьи нанимателя, было указано около 11 человек. После того как органы опеки отказали в предоставлении жилого помещения, ввиду того, что она включена в договор социального найма, она обратилась в суд. Когда она услышала, как ФИО1 обращается к их знакомому юристу по поводу получения жилья как ребенку-сироте, она посоветовала ей обратиться в суд.

Из системного анализа вышеприведенных норм как действующего, так и ранее применявшегося законодательства, предусматривающего заявительный характер обеспечения жильем, следует, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, то они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 24.01.2013 N 120-О, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Показания свидетеля ФИО11 не могут быть приняты судом в качестве доказательств подтверждающих обоснованность заявленных исковых требований по данному гражданскому делу, поскольку, как пояснила свидетель, она была поставлена и состояла в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями до достижения ею 23 лет.

Материалами дела подтверждается и истцом ФИО1 по существу не оспаривается, что в орган местного самоуправления по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договорам найма специализированных жилых помещений она обратилась впервые только в 2022 году (в возрасте 26 лет), ранее с таким заявлением в период с 18 до 23 лет она не обращалась, не была признана нуждающейся в предоставлении жилой площади и не поставлена на соответствующий учет, соответственно, истец на момент обращения с заявлением статусом детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не обладала, поскольку достигла 23-летнего возраста.

С учетом изложенного, основания для постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда, в связи с наличием статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1, достигшей возраста 26 лет, отсутствовали.

В указанной части суд учитывает, что предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Данное требование, как и требование по возрасту, было установлено законом, и за все время его действия изменений на этот счет в закон не вносилось.

При этом доказательств уважительности и исключительности причин, ранее препятствовавших истцу обратиться в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период возраста с 18 до 23 лет, суду не представлено и материалы дела не содержат. Обязанность в предоставлении данных доказательств возложена на истца требованиями статьи 56 ГПК РФ.

Доводы истца ФИО1 о том, что она была лишена возможности реализовать свое право на обеспечение жильем вследствие того, что органом опеки и попечительства необходимые меры по постановке на учет не принимались, суд отклоняет. При достижении истцом совершеннолетия, и до достижения ею 23 лет, не исключалась сама возможность истца заявить о своих правах на жилье в более ранние сроки. Истец имела реальную возможность обратиться в соответствующие органы для разрешения данного вопроса, однако, располагая достаточным временем, своим правом не воспользовалась.

Доказательств того, что истец обращалась с соответствующим заявлением в органы опеки, Министерство социальной защиты или другие инстанции, не имеется. Объективных данных, указывающих на то, что истцу было отказано в принятии документов, не представлено. Как и не представлено доказательств того, что она была лишена возможности получить необходимые документы, либо консультацию. Сведения, имеющиеся в деле, свидетельствуют о том, что ФИО1 была способна собрать документы, могла обратиться за разъяснениями и помощью в компетентные инстанции.

Таким образом, судом не установлено причин, которые объективно препятствовали обращению истца в компетентные органы до достижения возраста 23 лет.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что до достижения 23 лет истец не обращалась в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, на момент обращения с соответствующими заявлениями в соответствующие органы истцу исполнилось 26 лет соответственно, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено.

Учитывая, что каких-либо уважительных причин пропуска срока для обращения с заявлением о постановке в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ходе разбирательства дела не установлено и доказательств этому не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку истец уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, в связи с утратой статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, являющегося необходимым условием получения такой социальной поддержки.

Срок постановки на учет нуждающихся в жилье, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истцом пропущен по неуважительной причине, и восстановлению не подлежит.

Как следствие, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований ФИО1 об отмене распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 134/мр-б от 11 июля 2022 г.; о признании незаконным распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 от 11 июля 2022 г. №135/мр-б и признании права за истцом на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Иркутской области по договору найма специализированных жилых помещений, как за лицом, которое относилось к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии c Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ.

Ввиду того, что ФИО1 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 года N 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области"; утратила статус детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, поскольку достигла 23-летнего возраста; истцу отказано в восстановлении срока для постановки на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют основания для признания за ФИО1 права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Иркутской области № 135-ОЗ, поскольку не соблюдена совокупность условий, перечисленных названным Законом, необходимых для получения указанной выплаты.

Рассматривая требование истца о признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими. (п. 2).

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (часть 5).

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу статьи 3 названного закона законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, данного федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний установлен приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (до 1 января 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378).

Между тем, истец на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте до 23-лет не поставлена, доказательств того, что по состоянию на дату обращения истца в суд с настоящим иском спорное жилое помещение по адресу: <адрес> являлось её местом жительства, и в отношении которого требуется оценка жилищных условий не представлено. При этом суду не представлено заключение органа опеки и попечительства администрации города Бодайбо о том, что в спорном жилом помещении проживают лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Представленная истцом медицинская справка фтизиатрического кабинета ОГБУЗ «Районная больница г. Бодайбо» о том, что ФИО4 состоит на диспансерном учёте у врача фтизиатра с диагнозом <данные изъяты>

Установленные действующим законодательством обстоятельства для вынесения администрацией города Бодайбо распорядительного акта о признании факта невозможности проживания ФИО12 в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь указанными выше нормами законодательства, анализируя доказательства по делу на основании ст. 67 ГПК РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, оснований для удовлетворения исковых требований о признании факта невозможности проживания в спорном жилом помещении суд не находит. Ввиду чего суд полагает необходимым отказать ФИО1 в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о восстановлении срока для постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>; признании незаконным распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 от 11 июля 2022 г. №134/мр-б; признании незаконным распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 от 11 июля 2022 г. №135/мр-б; признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Иркутской области по договору найма специализированных жилых помещений, как за лицом, которое относилось к категории детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии c Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ; признании права на обеспечение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Законом Иркутской области № 135-ОЗ отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Бодайбинский городской суд Иркутской области в течение месяца.

Судья Д.С. Новоселов