Дело № 2-116/2023
47RS0003-01-2022-001594-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волхов 06 марта 2023 года
Волховский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Максимова Т.В.,
при секретаре Гладких Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании в установленный срок обустроить проезды с твердым покрытием до земельных участков с кадастровыми номерами № ******, № ******, № ******,
установил:
ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в Волховский городской суд с иском к администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили суд обязать ответчика обустроить проезды с твердым покрытием до земельных участков с кадастровыми номерами № ******; № ******; № ****** в соответствии с требованиями раздела 8 Свода правил 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» в срок до 31.12.2023, взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя по 8 334 руб. в пользу каждой.
В обоснование иска указали, что администрацией МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в кадастровом квартале № ****** для предоставления льготной категории граждан в 2020 году были сформированы земельные участки с целью реализации областного закона от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» истцам предоставлены в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, как отдельной категории граждан, имеющих трех и более детей.
Указом Президента от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфракструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Вместе с тем, при выделении земельных участков льготной категории граждан соответствующая инфраструктура для использования истцами земельных участков сформирована не была, проездов не имеется, отсутствуют искусственные дорожные сооружения в виде водоотводных канав, труб и дорожного полотна. Доступа к выделенным земельным участкам не имеется, подъездными путями участки не обеспечены.
Не имея возможности использовать земельные участки по назначению и полагая, что неисполнение администрацией требований в области обеспечения земельных участков транспортной инфраструктурой нарушает их права, просили суд удовлетворить указанные требования.
В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 113 ГПК РФ, направили в суд своего представителя по доверенности ФИО4, которая уточненные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по доверенности ФИО5, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, с уточненными исковыми требованиями не согласилась в части срока исполнения требования – 31.12.2023.
Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истцов ФИО4, суд приходит к следующему.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
В подпункте «а» пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Ленинградской области указанные вопросы регламентированы Законом Ленинградской области от 14 октября 2008 года № 105-ОЗ «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».
В соответствии с пунктом 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
В то же время согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Из материалов дела следует, что на основании областного закона от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» распоряжением администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской истцам ФИО1, ФИО2 и ФИО3 предоставлены в собственность бесплатно, как льготной категории граждан земельные участки расположенные по адресу: ******. Малоэтажный застройки (л.д. 28-30).
ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № ****** (л.д. 14-17); ФИО2 земельный участок с
кадастровым номером № ****** (л.д. 20-25). ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № ****** (л.д. 3-13).
Вместе с тем, при выделении земельных участков истцам соответствующая инфраструктура для использования земельных участков обеспечена не была, проезды не сформированы, отсутствуют искусственные дорожные сооружения в виде водоотводных канав, труб и дорожного полотна.
13.06.2022 истцы обратились в администрацию МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением об отсутствии проезда к данным земельным участкам, что влечет невозможность их освоения (л.д. 26).
13.07.2022 в адрес истцов направлен ответ, что строительство дороги только за счет средств бюджета МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не представляется возможным, в связи с чем, администрация планирует подать заявки на участие в возможных государственных программах по проектированию и строительству дорог (л.д. 27).
Судом установлено, что до настоящего времени земельные участки истцов с кадастровыми номерами № ******; № ******; № ****** подъездными путями не обеспечены. Доказательств обратного, ответчиком не представлено. В ходе судебного разбирательства
по настоящему делу, отсутствие сформированных в соответствии с требованиями действующего законодательства проездов к земельным участкам администрацией не оспаривалось.
Таким образом, администрация МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в рамках принятых мер по улучшению жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, путем предоставления им земельных участков, не приняла мер к надлежащему обустройству проездов к ним, тогда как действующее законодательство предполагает, что орган местного самоуправления, предоставивший земельные участки, обязан обеспечить такие земельные участки транспортной инфраструктурой, то есть возможностью подъезда к ним, в том числе автомобильным транспортом
Принимая во внимание, что неисполнение ответчиком требований в области обеспечения земельных участков транспортной инфраструктурой нарушает права истцов, в собственность которых были переданы данные земельные участки, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования Новоладожское городское
поселение Волховского муниципального района Ленинградской области обязанности обустроить проезды с твердым покрытием в соответствии с требованиями действующего законодательства, до земельных участков с кадастровыми номерами № ******, № ******, № ******.
Как следует из материалов дела, земельные участки были переданы в собственность истцов в 2020 году, отказ администрации в обустройстве подъездных путей был направлен в адрес истцов в 2022 году, в первоначальных требованиях истцов был заявлен срок до 01.09.2023 (л.д. 3), в ходе судебного разбирательства, учитывая возражения ответчика об установлении срока 01.09.2023, истцы уточнили требования с указанием срока не позднее 31.12.2023, однако до настоящего времени подъездные пути не обустроены.
Несогласие ответчика с заявленным истцами сроком не может служить основанием для отказа в его установлении, поскольку улучшение жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий.
В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, суд, полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения решения суда до 31.12.2023.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся в том числе расходы на оплату услуг представителей (абз. пятый ст. 94 ГПК РФ).
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, что истцы оплатили услуги ФИО4 по представлению их интересов в Волховском городском суде по настоящему гражданскому делу в размере 25 000 руб., в подтверждение судебных расходов истцом представлен Договор на оказание юридических услуг от 20.07.2022 и расписка.
Поскольку часть 1 статьи 100 ГПК РФ обязывает суд взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах, суд, учитывая количество времени, затраченного представителем истцов ФИО4 на участие в судебных заседаниях по указанному гражданскому делу, сложность гражданского дела, объем представленных доказательств, приходит к выводу, что сумма расходов за услуги представителя в размере 25 000 руб. является разумной и обоснованной, и подлежит взысканию с ответчика по 8 334 руб. в пользу каждой из истцов.
Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд признает заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил :
Обязать администрацию муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 31 декабря 2023 года обустроить проезды с твердым покрытием до земельных участков с кадастровыми номерами № ******; № ******; № ******.
Взыскать с администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1, ****** года рождения, паспорт 41 04 № ******, выданный Новоладожским отделением милиции ****** ****** расходы по оплате услуг представителя в размере 8 334 руб.
Взыскать с администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО2, ****** года рождения, паспорт 41 03 № ******, выданный Новоладожским отделением милиции ****** ****** расходы по оплате услуг представителя в размере 8 334 руб.
Взыскать с администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО3, ****** года рождения, паспорт 41 06 № ******, выданный Новоладожским отделением милиции ****** ****** расходы по оплате услуг представителя в размере 8 334 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Максимова Т.В.
Мотивированное решение составлено 13 марта 2023 года
Судья: подпись Максимова Т.В.