Копия
УИД: 66RS0044-01-2022-005886-89 Дело № 2-4364/2022
Мотивированное решение составлено 12 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2022 года г. Первоуральск Свердловской области
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего Бородулиной А.Г.
при секретаре Мохиревой Ю.В.,
с участием истца помощника прокурора г. Первоуральска Фетисовой А.С., представителя ответчика и третьего лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4364/2022 по иску Прокурора города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности обустроить тротуаром проезжую часть автомобильной дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми требования к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (далее по тексту Управление ЖКХиС ГО Первоуральск) о возложении обязанности в срок до 31.12.2023 обустроить тротуаром проезжую часть автомобильной дороги, проходящей по ул. Крылова в городе Первоуральске на участке от дома № 100 до дома № 18А по ул. 50 лет СССР.
В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой города Первоуральска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что по адресу: <...> находится государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Первоуральский психоневрологический интернат». Учреждение создано в целях осуществления социального обслуживания граждан, в том числе реабилитации и абилитации инвалидов. В учреждении обслуживаются инвалиды на коляске, инвалиды с патологией опорно-двигательного аппарата и инвалиды иных категорий. В ходе осмотра установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул. Крылова в городе Первоуральске на участке от дома № 100 до дома № 18А улицы 50 лет СССР не обустроена тротуарами. Отсутствие тротуара существенно ограничивает возможность инвалидов передвигаться за пределами территории ГАУ «Первоуральский ПНИ». Бездействие ответчика не обеспечивает реализацию основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, то есть приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; соблюдения прав инвалидов на доступную среду, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения.
Представитель истца помощник прокурора г. Первоуральск Фетисова А.С. в судебном заседании уточнил исковые требования и просил суд обязать ответчика в срок до 01.07.2024 обустроить тротуаром проезжую часть автомобильной дороги, проходящей по ул. Крылова в городе Первоуральске на участке от дома № 100 до дома № 18А по ул. 50 лет СССР.
Представитель ответчика Управления ЖКХиС ГО Первоуральск, третьего лица Администрации ГО Первоуральска ФИО1, действующая на основании доверенностей № 8 от 19.07.2022, сроком на один год (л.д.31), № 967-60/2022 от 19.07.2022, сроком по 31.12.2022 (л.д.32)., исковые требования не признала, пояснила, участок дороги расположенный по ул. Крылова имеет грунтово-щебеночное покрытие, тротуар на данном участке дороги отсутствует. В связи с тем, что данная дорога не имеет твердое покрытие, требования ГОСТа в данном случае не распространяется, следовательно благоустройство дороги тротуаром не является обязательным. Указанная дорога не является интенсивной, в связи с чем пешеходы могут передвигаться по обочине дороги. Просила продлить срок для исполнения решения до 2025 года.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельностью относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 данного Закона).
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
Пункт 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
Согласно пункту 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Из материалов дела следует, что Прокуратурой города Первоуральска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о социальной защите инвалидов.
В ходе проверки установлено, что по адресу: <...> находится государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Первоуральский психоневрологический интернат». Учреждение создано в целях осуществления социального обслуживания граждан, в том числе реабилитации и абилитации инвалидов. В учреждении обслуживаются инвалиды на коляске, инвалиды с патологией опорно-двигательного аппарата и инвалиды иных категорий (л.д.9-10).
В ходе осмотра установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул. Крылова в городе Первоуральске на участке от дома № 100 до дома № 18А улицы 50 лет СССР, в населенном пункте при наличии застройки с обоих сторон дороги не обустроена тротуарами, в нарушение п. 4.5.12 и п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2077 (л.д.23).
Из представленной в материалы дела фотографии видно, что вдоль проезжей части тротуары (пешеходные дорожки) отсутствуют, доказательств обратного суду не представлено (л.д.24).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу положений пп. 1,5,6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Как установлено в судебном заседании, дорога проходящая по ул. Крылова в городе Первоуральске на участке от дома № 100 до дома № 18А улицы 50 лет СССР грунтовый, отсыпан мелкой каменистой фракцией и отсевом. Отсутствие тротуара существенно ограничивает возможность инвалидов передвигаться за пределами территории Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Первоуральский психоневрологический интернат».
Судом установлено, что владельцем указанная автомобильная дорога является ответчик Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, что не оспаривается ответчиком.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6, статьей 38 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 № 94, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Управление жилищно- коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом. К компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск относится реализация муниципальной политики в сфере: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Расходы на осуществление деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов.
Представитель ответчика УЖКХиС ГО Первоуральск ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что данный участок дороги имеет грунтовое покрытие, обустройство тротуара в данном случае действующим законодательством не предусмотрено.
Согласно п. 4.5.1.1, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст» установлена обязанность устройства тротуаров или пешеходных дорожек на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Данная норма предусматривает особые условия обустройства тротуаров или пешеходных дорожек на автомобильных дорогах I - III категорий, и не исключает обустройство тротуарами и или пешеходными дорожками дороги IV, V категории. В связи с чем не основаны на нормах права доводы ответчика о том, что строительство тротуара на дороге, с грунтовым покрытием, не предусмотрено. Кроме того, в данном случае необходимость в тротуаре обусловлена, прежде всего, небезопасной дорожной ситуацией на заявленной истцом участке дороги, а также то, что Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Первоуральский психоневрологический интернат» является объектом социальной инфраструктуры и обустройство тротуаром проезжей части автомобильной дороги, проходящей по ул. Крылова в городе Первоуральске на участке от дома № 100 до дома № 18А по ул. 50 лет СССР, является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Таким образом, исходя из того, что отсутствие тротуара свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации, учитывая социальную значимость данного вопроса, полагая, что необеспечение безопасности дорожного движения, а также условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, грубо нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также действующим законодательством право граждан на безопасность жизни и здоровья, доступность среды.
При таких обстоятельствах с учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у УЖКХиС ГО Первоуральск в силу закона обязанности по обустройству тротуаром проезжую часть автомобильной дороги, проходящей по ул. Крылова в городе Первоуральске на участке от дома № 100 до дома № 18А по ул. 50 лет СССР.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
При таких обстоятельствах суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда, выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей срок до 01.07.2024.
Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Прокурора города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности обустроить тротуаром проезжую часть автомобильной дороги - удовлетворить.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск (<данные изъяты>) в срок до 01.07.2024 г. обустроить тротуаром проезжую часть автомобильной дороги, проходящей по ул. Крылова в городе Первоуральске на участке от дома № 100 до дома № 18А улицы 50 лет СССР.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня составления решения судом в окончательной форме через Первоуральский городской суд.
Судья: подпись. А.Г. Бородулина
Копия верна. Судья: А.Г. Бородулина
Секретарь: Ю.В. Мохирева
Решение на 19 декабря 2022 года не вступило в законную силу. Подлинник решения подшит и находится в гражданском деле № 2-4364/2022 в Первоуральском городском суде Свердловской области.
Судья: А.Г. Бородулина
Секретарь: Ю.В. Мохирева