Решение по делу № 2-277/2025 от 30.05.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2025 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Кощеевой И.А.

при помощнике судьи Карамзиной Г.П.

с участием старшего помощника прокурора г. Отрадного Вадина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-277/2025 по исковому заявлению Прокурора г. Отрадного Самарской области к Администрации г.о. Отрадный Самарской области об обязании устранить нарушения требования федерального законодательства о безопасности дорожного движения, допущенных при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Отрадного Самарской области обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о. Отрадный Самарской области об обязании устранить нарушения требования федерального законодательства о безопасности дорожного движения, допущенных при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

На основании протокольного определения Отрадненского городского суда от 16.04.2025 по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «КСК г. Отрадного»

В судебном заседании прокурор в обоснование исковых требований объяснил следующее.

Прокуратурой г. Отрадного Самарской области 05.12.2024 совместно с ГИБДД О МВД России по г.Отрадному проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г.о. Отрадный Самарской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно действующего законодательства, обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.

В ходе проведенного 05.12.2024 обследования автомобильной дороги местного значения г.о. Отрадный Самарской области по ул. Первомайской выявлены нарушения требований нормативных документов и технических регламентов, касающихся содержания автомобильных дорог.

В нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов с размерами, превышающими предельно допустимые ( отдельные повреждения длиной 15 см, глубиной 5 см, и площадью боле 0,06 кв.м, либо повреждения менее указанных размеров, площадью более 2,1 кв.м. на полосе движения длиной 100 м) участках:

ул. Первомайская ( нечетная сторона) на пересечении с ул. Физкультурников

ул. Первомайская (нечетная сторона) на участке напротив д. № 23-27.

В нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» отклонение крышек люков смотровых колодцев относительно поверхности проезжей части более чем на 1см выявлено на участке ул. Первомайская на пересечении с ул. Ленина.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес Администрации г.о. Отрадный прокуратурой города 06.12.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого администрация г.о. Отрадный частично удовлетворила требования прокурора.

Согласно ответу администрации от 23.12.2024 при наступлении благоприятных погодных условий планируются работы по ямочному ремонту дорожного полотна на участках автомобильных дорог.

Ответчик не исполнил возложенные на него действующим законодательством обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Непринятие ответчиком своевременных мер по ремонту автомобильных дорог нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, а также увеличивает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий и создает реальную угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, старший помощник прокурора г. Отрадного Вадин А.В. просит суд Обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- провести ямочный ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги местного значения городского округа Отрадный Самарской области по ул. Первомайской, на участке от ул. Физкультурников до ул. Победы,

- поднять крышки люков смотровых колодцев на автомобильной дороге местного значения городского округа Отрадный Самарской области по ул. Первомайской на пересечении с ул. Ленина до уровня поверхности проезжей части не превышающего 1 см.

Ответчик - представитель Администрации г.о. Отрадный Самарской области в судебном заседании исковые требования Прокурора г. Отрадного Самарской области к Администрации г.о. Отрадный Самарской области признал.

Третье лицо - представитель ООО « КСК г. Отрадного» в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав Прокурора, стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст.15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ( задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (статья 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12, Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 12, Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 4, Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 31 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения" арушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Согласно п. 13. Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 27.03.2025) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

Согласно ст. 1 Федерального законв от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

Согласно ч. 1 ст. 13, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

Согласно ч. 1 ст. 17, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ч 9 ст. 6, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 ч. 1 п.п 5,6,7 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 17, Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения"), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Материалами дела подтверждается следующее.

Капитальное строительство, реконструкция и капитальный ремонт относится к сфере деятельности Управления капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области в соответствии с Положением, утвержденным решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.10.2013 № 325.

В соответствии с п.п. 2.3.7 Положения строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог в границах городского округа, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения ( нанесение дорожной разметки, установка, ремонт и замена дорожных знаков и указателей, устройство искусственных неровностей, содержание и строительство светофорных объектов и т.д. относится к функциям Управления капитального строительства Администрации городского округа Отрадный Самарской области.

Постановлением Администрации г.о. Отрадный от 14.01.2014 № 16 ( в редакции от 18.07.2014 № 1301) утвержден Порядок обеспечения ремонта и содержания дорог общего пользования местного значения в городском округе Отрадный. В соответствии с п. 7 Порядка разработка проектов работ или сметных расчетов осуществляется в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Полномочия по организации работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту автомобильных работ в границах городского округа осуществляются в соответствии с разделами 2,3 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Управление капитального строительства Администрации городского округа путем заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями по результатам конкурсов (аукционов)

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в части обеспечения безопасности дорожного движения и содержания автомобильных дорог относится к полномочиям Управления жилищно-коммунального хозяйства обслуживания населения городского округа Отрадный Самарской области в соответствии с п.п.212 Положения, утвержденного решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 18.12.2018 № 304.

ул. Первомайская ( нечетная сторона) на пересечении с ул. Физкультурников

ул. Первомайская (нечетная сторона) на участке напротив д. № 23-27.

В нарушение требований п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» отклонение крышек люков смотровых колодцев относительно поверхности проезжей части более чем на 1см выявлено на участке ул. Первомайская на пересечении с ул. Ленина.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес Администрации г.о. Отрадный прокуратурой города 06.12.2024 № 07-03-2024/Прдп87-24-218 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого администрация г.о. Отрадный частично удовлетворила требования прокурора.

Согласно ответу администрации от 23.12.2024 (исх. Отр/3642-исх) при наступлении благоприятных погодных условий планируются работы по ямочному ремонту дорожного полотна на участках автомобильных дорог.

Однако, в ходе повторно проведенной проверки 11.02.2025 установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени Администрацией городского округа Отрадный не устранены., что подтверждается Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог местного значения г.о. Отрадный.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существующего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Отрадного являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2025 года