ВЕРХОВНЫЙ СУД ФИО1

Дело № (2-425/2023) председательствующий судья суда первой инстанции Шевченко В.В.

судья-докладчик суда апелляционной инстанции Корсакова Ю.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым в составе:

председательствующего судей

Корсаковой Ю.М.,ФИО2,

ФИО4,

при секретаре

ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Симферополе апелляционную жалобу <адрес> Республики ФИО3 на решение Советского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора <адрес> Республики ФИО3 в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3», <адрес> Республики ФИО3 о возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство культуры Республики ФИО3, Совет ФИО1 Республики ФИО3,

УСТАНОВИЛА:

<адрес> Республики ФИО3 обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3», <адрес> Республики ФИО3 о возложении обязанности на <адрес> Республики ФИО3 обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с нарушение законодательства о пожарной безопасности, возложении обязанности на МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3» в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить соответствие покрытия полов второго этажа читальных залов Советской центральной районной библиотеки им. ФИО9 МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3», расположенной по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. Советский, <адрес>, классу пожарной опасности не более В2, <адрес>,Т2, РП2.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики ФИО3 проведена проверка соблюдения МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3» законодательства в сфере пожарной безопасности, по результатам которой было установлено, что в нарушение положений Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ отсутствует техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности покрытия полов, подтверждающая соответствие допустимому классу пожарной опасности, имеющиеся в библиотеке нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью детей и иных лиц, ее посещающих, то есть несовершеннолетних и неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор обратился в суд, и просит возложить на <адрес> Республики ФИО3 обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных нарушение законодательства о пожарной безопасности.

Решением Советского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены, на <адрес> Республики ФИО3 возложена обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3» нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно по обеспечению соответствия покрытия полов коридора второго этажа, читальных залов Советской центральной районной библиотеки им. ФИО9 МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3», расположенной по адресу: <адрес> классу пожарной опасности не более В2, <адрес>,Т2, РП2, на МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3» возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня поступления (зачисления) денежных средств (обеспечения финансирования) устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно обеспечить соответствие покрытия полов коридора второго этажа, читальных залов Советской центральной районной библиотеки им. ФИО9 МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3», расположенной по адресу: ФИО1, <адрес>, пгт. Советский, <адрес>, классу пожарной опасности не более <данные изъяты>

Не согласившись с указанным решением суда <адрес> Республики ФИО3 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ответчика <адрес> Республики ФИО3 ФИО10, который поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор ФИО11, которая возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав доклад судьи ФИО12 об обстоятельствах дела, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Уставом МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3» предусмотрено, что учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес> Республики ФИО3 в лице администрации <адрес> Республики ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики ФИО3 совместно со специалистом надзорной деятельности по <адрес> УНД ГУ МЧС России по ФИО1 проведена проверка соблюдения МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3» законодательства в сфере соблюдения пожарной безопасности.

Проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверкой выявлены следующие нарушения в Советской центральной районной библиотеке им. ФИО9 МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3», расположенной по адресу: <адрес> так в нарушение ч. 6, ч. 14 ст. 134 Закона №-Ф3 в библиотеке допускается покрытие пола материалами, на которые отсутствует техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, подтверждающая соответствие допустимому классу пожарной опасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики ФИО3 в адрес МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения фактически не устранены, покрытия полов коридора второго этажа, читальных залов является деревянным, при этом отсутствует документация, подтверждающая, что их показатели пожарной опасности не более В2, ДЗ, Т2, РП2.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 5, 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», также ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исходил из доказанности факта наличия в МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3» нарушений требований по противопожарной безопасности, при этом доказательств их устранения ответчиками не представлено.

Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств, совокупности содержащихся в деле доказательств, правильными по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п. 14 ст. 134 в Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в читальных залах не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, <адрес>, Т2, и материалы для покрытия пола с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, <адрес>, Т2, РП2.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Неисполнение требований федерального законодательства в соблюдении санитарных правил нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения и воспитания.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местною самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

То есть, по смыслу ст. 17 ч. 1 п. 3 данного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что обеспечение требований законодательства о пожарной безопасности является обязанностью не только бюджетного учреждения, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что имеющиеся нарушения в области пожарной безопасности в МБУК «Централизованная библиотечная система <адрес> Республики ФИО3» влекут нарушение прав посетителей библиотеки и работников учреждения на безопасные условия в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье посетителей и работников учреждения, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Выводы суда первой инстанции соответствуют вышеизложенным нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии возможности исполнить решение суда в установленный судом срок отклоняются судебной коллегией, поскольку о необходимости устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения администрации <адрес> Республики ФИО3 стало известно в мае 2022 года.

Доводы апелляционной жалобы <адрес> Республики ФИО3 сводятся к отсутствию достаточных финансовых средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, вместе с тем, недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения <адрес> Республики ФИО3 от исполнения возложенных на нее законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий по обеспечению пожарной безопасности с недостаточностью финансирования указанных мероприятий, невыполнение требований пожарной безопасности, указанных в предписании органа государственного надзора, может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Республики Крым от 20 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий:

Судьи: