БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

УИД31ОS0000-01-2022-000121-52 Производство № 3а-65/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 года город Белгород

Белгородский областной суд в составе:

судьи Сотниковой Е.В.

при секретаре Зиновьевой Я.Г.

с участием прокурора Мелиховой Н.Н., представителей административного истца ООО «НПО «ХИМТЕК» ФИО1, административных ответчиков управления архитектуры и градостроительства Белгородской области, министерства строительства Белгородской области ФИО2, заинтересованного лица администрации Белгородского района ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «ХИМТЕК» о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, утвержденных распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 31.05.2021 № 241,

установил:

распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 31.08.2018 № 582 утверждены Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области (далее – Правила), опубликованные на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakon.belregion.ru).

Правила землепользования и застройки включают в себя: Карту градостроительного зонирования, Карту зон с особыми условиями использования территории, а также текстовую часть, определяющую порядок применения Правил и внесение в них изменений и градостроительные регламенты.

Распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 31.05.2021 № 241 в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородской области внесены изменения: «Карта градостроительного зонирования, «Карта зон с особыми условиями» и текстовая часть Правил изложены в новой редакции.

ООО «НПО ХИМТЕК» (далее – административный истец), являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просило признать недействующими Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области в части установления на карте градостроительного зонирования территории Тавровского сельского поселения для земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны ОД – зона делового, общественного и коммерческого назначения со дня принятия распоряжения управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 31.05.2021 № 241 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области».

Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Обществу в аренду сроком на 3 года. Имея намерения на арендуемом земельном участке осуществить строительство АЗС жидкого моторного топлива и получив 22.04.2021 градостроительный план земельного участка, Общество обратилось в администрацию Белгородского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Администрация Белгородского района в лице комитета строительства администрации в выдаче разрешения отказала, указав на то, что распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 31.05.2021 № 241 в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области внесены изменения, согласно которым, земельный участок с кадастровым номером № ранее находившийся в зоне МБ -для размещения объектов малого бизнеса и иной предпринимательской деятельности теперь находится в территориальной зоне ОД - зона делового, общественного и коммерческого назначения. Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны ОД вид разрешенного использования земельного участка «Заправка транспортных средств» (код 4.9.1.1) отнесен к условно-разрешенным видам разрешенного использования, который, в свою очередь, устанавливается посредством проведения публичных слушаний, чем по мнению административного истца, нарушены права и законные интересы Общества.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «НПО «ХИМТЕК» ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2 по существу административного иска возражала. Сослалась на то, что в ходе судебного разбирательства установлено не соответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану Тавровского сельского поселния, ввиду чего органом власти принято решение о признании данного нормативного правового акта утратившим силу. На сегодняшний день права заявителя не нарушены и восстановлены.

Представители заинтересованного лица администрации Белгородского района поддержали позицию представителя административных ответчиков. Указали на то, что редакция Правил, ущемляющая права административного истца, отменена. На данный момент спора нет, зоны приведены в соответствие с Генеральным планом.

Представитель заинтересованного лица администрации Тавровского сельского поселения в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещены надлежащим образом и своевременно посредством заказного письма с уведомлением № вручено ДД.ММ.ГГГГ).

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Мелиховой Н.Н., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации Белгородского района Белгородской области от 16.04.2021 № 791 и договора аренды земельного участка для строительства от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «НПО «ХИМТЕК» однократно для завершения строительства в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, спорт, по адресу: <адрес>.

Распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 17.04.2019 № 143 (в редакции от 20.08.2020 №184) утвержден Генеральный план Тавровского сельского поселения Белгородского района, в соответствии с которым вышеназванный земельный участок согласно карте существующих функциональных зон, находится в функциональной зоне – зона объектов придорожной инфраструктуры и малого бизнеса.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 15.03.2018 № 212 (в редакции распоряжения управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 20.08.2020 №186) земельный участок с кадастровым номером № находился в территориальной зоне МБ – для размещения объектов малого бизнеса и иной предпринимательской деятельности и согласно Градостроительному регламенту относился к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 31.05.2021 № 241 в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области внесены изменения, создающие новую редакцию этого документа градостроительного зонирования сельского поселения.

После внесения изменений в Правила землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> стал относиться к территориальной зоне ОД – зона делового, общественного и коммерческого назначения и согласно Градостроительному регламенту к условно-разрешенным видам разрешенного использования земельных участков.

Административный истец, оспаривая вышеназванный нормативный правовой акт в части, полагал, что он принят в отсутствие оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки, установленных Градостроительным кодексом РФ, с нарушением процедуры проведения публичных слушаний и её публикации. Кроме того, изменения внесены только в Правила землепользования и застройки, в то время как в Генеральный план Тавровского сельского поселения изменения не вносились, что также свидетельствует о незаконности принятого нормативного правового акта.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 закона Белгородской области от 21.12.2017 № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области» утверждение правил землепользования и застройки поселений, городских округов отнесено к полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области в сфере градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства Белгородской области от 20.08.2012 № 346-пп определено, что органом исполнительной власти Белгородской области, реализующим перераспределенные полномочия в сфере градостроительства, является департамент строительства и транспорта Белгородской области. Департамент строительства и транспорта Белгородской области с 1 января 2022 года преобразован в министерство строительства Белгородской области.

В соответствии с пунктом 6.5 Положения о департаменте строительства и транспорта Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20.08.2012 № 346-пп, Департамент принимает решения в форме распоряжения.

Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области утверждены распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 31.08.2018 № 582.

Согласно части 4 статьи 1 Устава Белгородской области (принят Белгородской областной Думой 24.12.2003) правовые акты, принимаемые в Белгородской области, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 Закона Белгородской области от 10.07.2007 № 133 «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области» система правового регулирования градостроительной деятельности в Белгородской области состоит из настоящего закона и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов правительства Белгородской области и органов местного самоуправления, которые не могут противоречить настоящему закону.

Нормативные правовые акты, составляющие систему правового регулирования градостроительной деятельности в Белгородской области, не могут противоречить федеральному законодательству о градостроительной деятельности (часть 2 статьи 2 Закона Белгородской области от 10 июля 2007 года № 133 «О регулировании градостроительной деятельности в Белгородской области»).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой устанавливаются границы территориальных зон, а также в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, указанные границы могут отображаться также на отдельных картах (часть 4 и 5 статьи 30 ГрК РФ).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регулируется статьей 31 ГрК РФ, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, а также требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждается состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6 статьи 31 ГрК РФ).

Во исполнение указанных положений закона главой администрации Белгородского района Белгородской области принято распоряжение от 09.12.2019 № 2760 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городских и сельских поселений муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, в том числе Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.

По проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области», на основании распоряжения председателя муниципального Совета Белгородского района от 09.02.2021 № 14 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения» (размещено на официальном сайте органа местного самоуправления www.belrn.ru) проведены публичные слушания с 25 февраля по 31 марта 2021 года в здании администрации Тавровского сельского поселения и на площадке перед памятником «Погибшим воинам» с. Соломино. Оповещение о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения, а также сам проект Правил размещались на стендах в здании администрации Тавровского сельского поселения Белгородского района.

По результатам проведения публичных слушаний оформлены протоколы от 31.03.2021, на основании которых подготовлено заключение от 01.04.2021 о результатах публичных слушаний (размещено на официальном сайте органа местного самоуправления www.belrn.ru).

С 02.07.2020 органом, уполномоченным на утверждение документов территориального планирования и территориального зонирования сельских поселений и городских округов в соответствии с Положением об управлении архитектуры и градостроительства Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 19.03.2018 № 85-пп является управление архитектуры и градостроительства Белгородской области.

В силу пункта 4.5 Положения № 85-пп начальник Управления издает распоряжения об утверждении Правил землепользования и застройки.

В рамках представленных полномочий, на основании протоколов публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний, Управлением принято распоряжение от 31.05.2021 № 241 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области».

Указанное распоряжение и Правила опубликованы путем их размещения 10.06.2021 на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru) в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Белгородской области от 31 декабря 2003 года № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов».

Таким образом, распоряжение управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 31.05.2021 № 241 издано полномочным органом с соблюдением надлежащей формы, подписано полномочным должностным лицом и по указанным основаниям не оспаривалось.

В силу положений части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьёй.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Как следует из представленного распоряжения администрации Белгородского района Белгородской области от 09.12.2019 № 2760, основанием для подготовки проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городских и сельских поселений муниципального района «Белгородский район» Белгородской области явился план мероприятий («Дорожная карта») по организации и проведению работ по подготовке сведений о границах территориальных зон, установленных в Правилах землепользования и застройки Белгородского, Волоконовского, Ивнянского, Корочанского, Прохоровского, Ровеньского районов и внесению их в Единый государственный реестр недвижимости, что не в полной мере соответствует части 2 статьи 33 ГрК РФ.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьёй 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 13 статьи 31 ГрК РФ продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц (часть 14 статьи 31 ГрК РФ).

Согласно материалам дела, распоряжением председателя муниципального Совета Белгородского района от 09.02.2021 № 14 публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области назначены на 31.03.2021.

Проект вносимых в Правила изменений размещен на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального района «Белгородский район» Белгородской области и на стендах в здании администрации Тавровского сельского поселения Белгородского района 25.02.2021.

Публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки состоялись 31.03.2021, по итогам которых, заключением от 01.04.2021 комиссией рекомендовано внести изменения в Правила землепользования и застройки.

Вопреки утверждениям представителя административного истца, нарушений установленного частью 14 статьи 31 ГрК РФ срока проведения публичных слушаний не имеется, поскольку в данном случае внесение изменений в Правила касались изменения градостроительных регламентов нескольких территориальных зон в отношении всей территории сельского поселения, в связи с чем, срок проведения публичных слушаний подлежит исчислению в соответствии с частью 13 статьи 31 ГрК РФ, а не частью 14 статьи 31 ГрК РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае изменения касались части территории применительно к территории Тавровского сельского поселения проведение публичных слушаний в данном населенном пункте, а не на территории конкретной территориальной зоны, в отношении которой вносятся изменения в градостроительный регламент, как на то ссылается представитель административного истца, не противоречит нормам Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 5 ГрК РФ юридические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан и организаций, в том числе при осуществлении ими мероприятий по градостроительному планированию.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Отдельные недостатки при проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Тавровского сельского поселения не повлияли на обеспечение открытого, независимого и свободного обсуждения проекта Правил, не повлекли невозможность реализации права граждан и юридических лиц на участие в публичных слушаниях и не являются в данном случае существенным нарушением порядка принятия и утверждения Правил землепользования и застройки, повлиявшими на законность их принятия.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9,10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

На это указано и в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе, устанавливаются ограничения и требования к характеристикам объектов капитального строительства.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования. Правила землепользования и застройки как документы по реализации генеральных планов не могут противоречить генеральному плану, а равно и применяться без учета содержания его положений.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что с момента принятия управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области распоряжения от 31.05.2021 № 241 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области» оспариваемые Правила землепользования и застройки перестали соответствовать Генеральному плану Тавровского сельского поселения и не подлежали применению, однако, продолжали применяться самим органом местного самоуправления в правоотношениях с субъектами градостроительной деятельности, в том числе в рассматриваемом споре, в связи с чем, доводы административного истца в указанной части суд находит состоятельными.

Генеральный план городского поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского поселения и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Градостроительное зонирование Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6,8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2,5,6,7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся составной частью оспариваемых Правил, земельный участок, которым на праве аренды владеет административный истец, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне ОД – зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Согласно фрагменту из карты функциональных зон Генерального плана Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, утвержденного распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 17.04.2019 № 143 (в редакции от 20.08.2020 № 184) земельный участок по вышеуказанному адресу находится в иной функциональной зоне – зона объектов придорожной инфраструктуры и малого бизнеса.

Проанализировав вышеизложенные положения градостроительного законодательства, оспариваемые Правила землепользования и застройки, Генеральный план Тавровского сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт - Правила землепользования и застройки в редакции распоряжения управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 31.05.2021 №241 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области» не соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - Генеральному плану Тавровского сельского поселения.

В соответствии с Положением об управлении архитектуры и градостроительства Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 19.03.2018 № 85-ПП (в редакции от 10.08.2022 № 475-пп), начальник управления при осуществлении нормативного правового регулирования общественных отношений в установленной сфере деятельности издает от имени Управления нормативные правовые акты в форме приказов.

Приказом управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 15.09.2022 № 119-ОД-Н признано утратившим силу распоряжение управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 31.05.2021 № 241, приказ вступил в законную силу со дня его опубликования. Данный приказ опубликован путем его размещения 19.10.2022 на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru).

Таким образом, оспариваемые административным истцом в части Правила землепользования и застройки в редакции распоряжения от 31.05.2021 № 241 на дату рассмотрения дела в суде утратили силу.

В силу положений пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также в ДД.ММ.ГГГГ 2022 года обращался в комитет строительства администрации Белгородского района с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «АЗС жидкого моторного топлива» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ на указанные обращения заместитель главы администрации района – руководитель комитета строительства администрации Белгородского района сообщал, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> согласно Правилам землепользования и застройки Тавровского сельского поселения находится в территориальной зоне ОД – зона делового, общественного и коммерческого назначения; Градостроительным регламентом территориальной зоны ОД вид разрешенного использования земельного участка «Заправка транспортных средств» (код вида 4.9.1.1) отнесен к условно разрешенным видам разрешенного использования; разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, полученное в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, отсутствует.

Таким образом, Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения в редакции оспариваемого административным истцом распоряжения от 31.05.2021 № 241 в период их действия применялись к административному истцу, в связи с чем, у административного истца имелось субъективное право на подачу настоящего административного иска об оспаривании нормативного правового акта.

В силу пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 25.12.2018 № 50 при удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акт, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Поскольку оспариваемые административным истцом положения нормативного правового акта утратили силу, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьёй 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с даты принятия распоряжения управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 31.05.2021 № 241.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ООО «НПО «ХИМТЕК» удовлетворить.

Признать не действующими Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области со дня принятия распоряжения управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 31.05.2021 № 241 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области» в части установления на карте градостроительного зонирования территории Тавровского сельского поселения для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, территориальной зоны ОД (зона делового, общественного и коммерческого назначения).

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном источнике, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сотникова

Решение в окончательной форме принято 8 ноября 2022 г.

Решение09.11.2022