РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2023 г. г. Донской
Донской городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Моисеевой О.В.,
при секретаре Бобылевой Ю.А.,
с участием
помощника прокурора города Донского Тульской области Мартиной О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1321/2023 по исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Донской спортивный комплекс» о понуждении организовать работу спасательного поста с дежурством спасателей или матросов-спасателей в установленное время работы пляжа,
установил:
прокурор г. Донского Тульской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к МБУ «Донской спортивный комплекс» о понуждении организовать работу спасательного поста с дежурством спасателей или матросов-спасателей в установленное время работы пляжа, указав, что в результате проведённой прокуратурой проверки установлено, что в открытый водоем, расположенный на территории зоны отдыха «Аквадон» по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Центральный, ул. пер. Советский, д. 41а, не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно в нарушение п. 2.5, 2.6 Приказа МЧС России от 30.09.2020 № 732 утверждены «Правила пользования пляжами в Российской Федерации». Ранее прокуратурой города Донского 26.07.2023 по вышеуказанному факту в адрес директора МБУ «Донской спортивный комплекс» внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства. Данное представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме.
Просил суд обязать ответчика организовать работу спасательного поста с дежурством спасателей в установленное время работы пляжа, обеспечивающего обозрение всей обозначенной границы зоны купания спасателями и их реагирование на происшествия, которые могут привести к гибели или травмированию посетителей пляжа.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора г. Донской Тульской области Мартина О.Ф. поддержала заявленные требования к МБУ «Донской спортивный комплекс» в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МБУ «Донской спортивный комплекс» в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дне и месте судебного своевременно и надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных й иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
В соответствии со ст. 20, 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, обучением навыкам безопасного поведения на водных объектах, своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Знаки безопасности на водных объектах устанавливаются владельцами пляжей, переправ, наплавных мостов, баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, организациями, проводящими дноуглубительные, строительные или другие работы, в целях информирования населения и предупреждения несчастных случаев с людьми на воде, что согласуется с положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» о праве несовершеннолетнего ребенка на защиту жизни и здоровья от факторов, негативно на них влияющих.
Приказом МЧС России от 30.09.2020 № 732 утверждены «Правила пользования пляжами в Российской Федерации», которые определяют порядок пользования пляжами, которые оборудуются специально для купания (далее - пляжи) на водных объектах Российской Федерации
В соответствии с п. 2.5 Приказа МЧС России от 30.09.2020 № 732 утверждены «Правила пользования пляжами в Российской Федерации» купание должно запрещаться владельцем пляжа с применением сигнального флага красного (черного) цвета, информирующего об опасности нахождения людей в воде, в следующих случаях: при получении штормового предупреждения; при
воздействии ветра силой более 7,9 метров в секунду и волн высотой более 1,5 метров; при наличии течений скоростью более 0,5 метров в секунду; при повышении уровня воды со скоростью более 0,2 метров в сутки; при загрязнении водного объекта нефтепродуктами, сточными водами промышленных, сельскохозяйственных и коммунальных предприятий, бытовыми сточными водами, хозяйственно-бытовыми и льяльными водами судов водного транспорта; при получении санитарно-эпидемиологического заключения уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере государственного санитарно- эпидемиологического надзора о несоответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для купания.
Согласно п. 2.6 Приказа МЧС России от 30.09.2020 № 732 утверждены «Правила пользования пляжами в Российской Федерации» владелец пляжа в целях предупреждения несчастных случаев и оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде, организует работу спасательного поста (далее - пост) с дежурством спасателей или матросов-спасателей (далее - спасатели) в установленное время работы пляжа независимо от наличия запрета на купание.
Пост должен обеспечивать обозрение всей зоны купания спасателями и их реагирование на происшествия, которые могут привести к гибели или травмированию посетителей пляжа Используемые на посту спасательные средства должны быть промышленного изготовления и быть сертифицированы.
Спасатели обязаны постоянно следить за безопасностью посетителей, принимать меры по предупреждению случаев нарушения требований главы IV Правил.
Постановлением Правительства Тульской области от 28.12.2022 № 875 «О внесении изменений в Постановление администрации Тульской области от 04.04.2006 № 164» (вместе с "Изменениями, которые вносятся в Постановление администрации Тульской области от 04.04.2006 № 164 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Тульской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Тульской области») утверждены «Правила охраны жизни людей на водных объектах в Тульской области» (далее Постановление правительства Тульской области № 875).
Согласно п. 8 Постановления правительства Тульской области № 875 дежурство медицинского персонала (санитарных машин) для оказания помощи пострадавшим на воде и сотрудников полиции для охраны общественного порядка на пляжах и в местах массового отдыха на водных объектах осуществляется на основании планов обеспечения безопасности населения на водоемах.
В соответствии с п.12, 14, 25 Постановления правительства Тульской области № 875, до начала купального сезона владельцем пляжа должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, а также обеспечено проведение водолазного обследования и очистки дна участка акватории водного объекта, отведенного для купания, в границах акватории, отведенной для купания (далее - зона купания), от водных растений, коряг, стекла, камней и предметов, создающих угрозу жизни и здоровью посетителей пляжа.
Владелец пляжа в целях предупреждения несчастных случаев и оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде, организует работу спасательного поста с дежурством спасателей или матросов-спасателей (далее - спасатели) в установленное время работы пляжа независимо от наличия запрета на купание.
Спасатели должны иметь действующие документы, подтверждающие прохождение обучения по программе матросов-спасателей спасательных постов.
Спасательный пост должен обеспечивать обозрение всей обозначенной границы зоны купания спасателями и их реагирование на происшествия, которые могут привести к гибели или травмированию посетителей пляжа.
Используемые на посту спасательные средства должны быть промышленного изготовления и должны быть сертифицированы.
В обязанности спасателей входит постоянный контроль за безопасностью посетителей пляжа и предупреждение случаев нарушения требований Главы IV Правил пользования пляжами в Российской Федерации.
На береговой части пляжа не далее 5 метров от воды выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и «концами Александрова». На кругах должны быть нанесены название пляжа и надпись: «Бросай утопающему».
Купание должно ограничиваться владельцем пляжа с применением сигнального флага желтого цвета, информирующего об опасности нахождения в воде лиц, не имеющих навыков плавания, людей, имеющих хронические заболевания, и детей, в следующих случаях:
при воздействии ветра силой 5,5 - 7,9 метра в секунду и волн высотой 1,2 -
метра;
при возникновении периодических кратковременных (не более 5 - 7 минут) течений скоростью 0,5 - 0,7 метра в секунду.
Купание должно запрещаться владельцем пляжа с применением сигнального флага красного (черного) цвета, информирующего об опасности нахождения людей в воде, в следующих случаях:
при получении штормового предупреждения;
при воздействии ветра силой более 7,9 метра в секунду и волн высотой более
метра;
при наличии течений скоростью более 0,5 метра в секунду;
при повышении уровня воды со скоростью более 0,2 метра в сутки;
при загрязнении водного объекта нефтепродуктами, сточными водами промышленных, сельскохозяйственных и коммунальных предприятий, бытовыми сточными водами, хозяйственно-бытовыми и льяльными водами судов водного транспорта;
при получении санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тульской области о несоответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В ходе проведенной прокуратурой города Донского проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования город Донской от 23.05.2023 № 548 «о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Донской спортивный комплекс» взрослый бассейн инвентарный номер 70:412:002:340000990/1, детский бассейн инвентарный номер 70:412:002:450003160/1, расположенные на территории зоны отдыха «Аквадон» по адресу: <...> переданы в оперативное управление МБУ «Донской спортивный комплекс».
Как следует из материалов дела и установлено судом, в МБУ «Донской спортивный комплекс» не устранены указанные нарушения законодательства.
Невыполнение МБУ «Донской спортивный комплекс» требований безопасности водных объектов ставит под угрозу жизнь и здоровье, создает угрозу безопасности сотрудников, несовершеннолетних детей и всех посетителей учреждения.
Ранее прокуратурой города Донского 26.07.2023 по вышеуказанному факту в адрес директора МБУ «Донской спортивный комплекс» внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства. Данное представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены в полном объеме. Бездействие МБУ «Донской спортивный комплекс» приводит к нарушению законодательства в сфере обеспечения безопасности граждан на водных объектах, ставит под угрозу права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, сохранность имущества.
Руководствуясь ст.ст.191-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора города Донского Тульской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению «Донской спортивный комплекс» о понуждении организовать работу спасательного поста с дежурством спасателей или матросов-спасателей в установленное время работы пляжа - удовлетворить в полном объеме.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Донской спортивный комплекс» организовать работу спасательного поста с дежурством спасателей в установленное время работы пляжа, обеспечивающего обозрение всей обозначенной границы зоны купания спасателями и их реагирование на происшествия, которые могут привести к гибели или травмированию посетителей пляжа.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.
Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023.
Председательствующий