Дело № 2а-1-184/2025

УИД 73RS0014-01-2025-000311-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года

р. п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Муртазиной К.С.,

при секретаре Арзамасовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1-184/2025 по административному исковому заявлению прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о вложении обязанности привести пешеходный переход в соответствие с требованиями,

УСТАНОВИЛ:

В суд с вышеназванным административным исковым заявлением обратился прокурор Николаевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил: признать незаконным бездействия Министерства транспорта Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», выразившиеся в непринятии мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<адрес>», проходящей через с. ФИО1 <адрес> с 91 км+500м по 92 км+400м, пешеходном переходе на 91 км+930м автодороги «Бестужевка-Барыш-Николаевка-граница области», расположенном у МБОУ Чувашско ФИО3 (с. ФИО1, <адрес>); обязать Министерство транспорта Ульяновской области, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», ООО «Русь» в течение 3 месяцев, после вступления решения суда в законную силу, привести вышеуказанный участок автомобильной дороги в соответствие с требованиями таблицы 5.3. раздела 5, пп. 4.1, 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), путем ремонта дорожного покрытия и нанесения дорожной разметки, протяженностью 900 м; обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», ООО «Русь» в течение 3 месяцев, после вступления решения суда в законную силу, привести пешеходный переход на 91 км+930м автодороги «<адрес>», расположенный у МБОУ <адрес> (с. ФИО1, <адрес>), в соответствие с требованиями пп. 5.2.25, 5.4.22, 6.2.29, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019), п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее – ГОСТ Р 52605-2006), п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), путем его оборудования светофором Т.7, ограничивающими пешеходными ограждениями, искусственной неровностью перед пешеходным переходом, дорожной разметкой, дублирующей знак 1.23, знаком 3.24, ограничивающим скорость движения до 40 кв/ч, тротуаром вдоль пешеходного перехода. Заявленные административные исковые требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведенного прокуратурой района мониторингом соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Николаевский район» Ульяновской области, в деятельности ОГКУ «Департамента автомобильных дорог Ульяновской области» (далее - ОГКУ), Министерства транспорта Ульяновской области и ООО «Русь» были выявлены нарушения закона. Установлено, что на автомобильной дороге регионального значения «<адрес>, проходящей через с. ФИО1 <адрес> с 91км+500 м по 92км+400м, находящейся в оперативном управлении ОГКУ, в нарушение таблицы 5.3. раздела 5, пп. 4.1, 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие автомобильной дороги, протяженностью 900 м, имеет дефекты в виде просадок, проломов, выбоин и иных повреждений, а дорожная разметка имеет износ, стертость и разрушения. Кроме того, с учетом того, что непосредственно в направлении пешеходного перехода на 91 км+930 м автодороги «<адрес>» имеется выход из МБОУ <адрес>, в которой располагается дошкольная группа, выявлены нарушения п.п. 5.2.25, 5.4.22, 6.2.29, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2 ГОСТ Р, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, выразившиеся в том, что пешеходный переход не оборудован светофором Т.7, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения и искусственная неровность перед пешеходным переходом, дорожная разметка, дублирующая знак 1.23, знак 3.24, ограничивающий скорость движения до 40км/ч, тротуар вдоль пешеходного перехода. По результатам проверки директору ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени ОГКУ мер к устранению выявленных нарушений не принято. В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, с учетом изложенных обстоятельств, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.

На основании определения суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Гипростроймост», Администрация МО «Николаевский район» Ульяновской области.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздов С.А. в судебном заседании указал, что в период рассмотрения административного дела ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» были приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, однако нарушения были устранены не в полном объеме, в связи с чем уточнил заявленные административные исковые требования и просил обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести пешеходный переход на 91 км + 930 м автодороги «<адрес>», расположенный вблизи МБОУ Чувашско ФИО3 (с. ФИО1, <адрес>), в соответствие с требованиями п.п. 5.2.25, 6.2.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, путем его оборудования светофором Т.7, дорожной разметкой, дублирующей знак 1.23. От административных исковых требований к Министерству транспорту Ульяновской области, ООО «Русь» отказался.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО4 в судебное заседание представила письменные возражения на первоначально заявленные административные исковые требования прокурора. После их уточнения, представила дополнительные пояснения, в которых указала, что с учетом подготовки проекта, погодных условий и выполнения строительно-монтажных работ, подготовки документации, разумным сроком, до которого возможно исполнение уточненных требований прокурора, является 30.06.2026г.

Представитель административного ответчика - Министерства транспорта Ульяновской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях на административный иск просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора к Министерству транспорта <адрес>.

Представитель административного ответчика - ООО «Русь» - в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные возражения на административный иск, в которых просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, возражали против удовлетворения административных исковых требований, уточнив, что обязательства по содержанию сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Николаевском, Новоспасском, Барышском, Вешкаймском и Карсунском районах, осуществляется в рамках заключенных государственных контрактов между ООО «Русь» и ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», в пределах определённых в контракте лимитов денежных средств, видов и объема работ.

Представитель заинтересованного лица - МБОУ Чувашско ФИО3 – ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она исполняет обязанности директора школы. В связи с тем, что в здании МБОУ Чувашско ФИО3, кроме школы, располагается дошкольная группа, имеется два выхода. С учетом расположения здания МБОУ Чувашско ФИО3 вблизи региональной автомобильной дороги, пешеходным переходом, расположенным на ней, постоянно пользуются учащиеся школы, дошкольной группы и сопровождающие их лица. Разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области – ФИО6 в судебном заседании разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Гипростроймост» - в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, в представленных письменных пояснениях просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, ООО «Гипростроймост» - в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела судом извещались надлежащим образом.

Суд полагает возможным административное дело рассмотреть в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающими задачами по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу пункта 6 статье 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст.17 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.2 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасных условий движения транспортных средств по автомобильным дорогам, предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно п.п. 5.2.25, 6.2.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Под детскими учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания, строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надпись "Дети" на проезжей части непосредственно на опасном участке или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м. Надпись следует выполнять шрифтом, имеющим пропорции шрифта разметки 1.22 по ГОСТ Р 51256.

Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

В соответствии с п.п. 2.2. постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/559-П «О Министерстве транспорта Ульяновской области», данный государственный орган региональной власти в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них выполняет функции государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального и межмуниципального значения, финансируемых за счет средств федерального бюджет, областного бюджета Ульяновской области, либо передает такие функции подведомственной организации.

К полномочиям ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, балансодержателем автомобильной дороги «Бестужевка-Барыш-Николаевка-Павловка-граница области» (идентификационный номер № 73 ОП РЗ К-1434, категория III, асфальтобетонное покрытие), является ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».

Автодорога является государственной собственностью Ульяновской области и закреплена за департаментом автодорог на праве оперативного управления. Перечень автомобильных дорог утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 № 431-П.

Автомобильная дорога «<адрес>» является автомобильной дорогой регионального значения, идентификационный № ОП РЗ К№, III категории.

В ходе рассмотрения поступившего в прокуратуру Николаевского района Ульяновской области обращения, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно акту эксплуатационного состояния автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим госинспектором ОГИБДД ОМВД России по ФИО2 <адрес>, старшим помощником прокурора ФИО2 <адрес>, на участках автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», проходящей через с. ФИО1 <адрес> с 91км+500 м по 92км+400м, находящейся в оперативном управлении ОГКУ, в нарушение таблицы 5.3. раздела 5, пп. 4.1, 5.2.4, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие автомобильной дороги, протяженностью 900м, имеет дефекты в виде просадок, проломов, выбоин и иных повреждений, а дорожная разметка имеет износ, стертость и разрушения. Кроме того, в направлении пешеходного перехода на 91 км+930 м автодороги «<адрес>» выявлены нарушения п.п. 5.2.25, 5.4.22, 6.2.29, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2 ГОСТ Р, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, выразившиеся в том, что пешеходный переход не оборудован светофором Т.7, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения и искусственная неровность перед пешеходным переходом, дорожная разметка, дублирующая знак 1.23, знак 3.24, ограничивающий скорость движения до 40км/ч, тротуар вдоль пешеходного перехода.

Согласно сведениям, предоставленным из МБОУ Чувашско ФИО3, Управлением образования и воспитания Администрации МО «Николаевский район» <адрес>, а также согласно уставу МБОУ Чувашско ФИО3, выписке из реестра лицензий, схем расположения:

- <адрес> <адрес> располагается по адресу: <адрес>, с. ФИО1, <адрес>;

- <адрес> <адрес> имеет право на предоставление дошкольного и начального общего образования;

- количество учеников школы составляет 13 человек, количество воспитанников дошкольной группы – 14 человек;

- в здании <адрес> имеется два входа: в начальную школу и в дошкольную группу.

Из анализа представленных в судебные заседания актов осмотра автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, представленных старшим помощником прокурора Николаевского района Ульяновской области, составленного совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по ФИО2 <адрес>, а также сведений, предоставленных представителем ОГКУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>», ООО «Русь», следует, что в результате осмотра автомобильной дороги «Бестужевка-Барыш-Николаевка-граница области» установлено, что нарушения, выявленные в ходе предыдущего осмотра 11.06.2025г., частично устранены; установлена необходимость проведения следующих мероприятий: привести пешеходный переход на 91 км + 930 м автодороги «Бестужевка-Барыш-Николаевка-граница области», расположенный вблизи МБОУ Чувашско ФИО3 (с. ФИО1, <адрес>), в соответствие с требованиями п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 7.3.8 ФИО9 52289-2019, путем его оборудования ФИО107, дорожной разметкой, дублирующей знак 1.23.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что дорожная деятельность в отношении вышеуказанного участка автомобильной дороги «Бестужевка-Барыш-Николаевка-граница области» и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, входит в компетенцию ОГКУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>».

Определением суда от 26.09.2025г. производство по данному административному делу в части административных исковых требований, заявленных прокурором к Министерству транспорта <адрес> и ООО «Русь», прекращено, в связи с отказом прокуратора от иска в указанной части.

С учетом изложенного, суд возлагает на ОГКУ «Департамент автомобильных дорог <адрес>» обязанность привести пешеходный переход на 91 км + 930 м автодороги «<адрес>», расположенный вблизи МБОУ <адрес> НШ (с. ФИО1, <адрес>), в соответствие с требованиями п.п. 5.2.25, 6.2.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, путем его оборудования светофором Т.7, дорожной разметкой, дублирующей знак 1.23.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ, с учетом характера требований, принимая во внимание, что для реализации возложенной обязанности необходимо время на заключение контракта на выполнение работ по разработке проектной документации, проведение строительно-монтажных работ с учетом проведения аукционной процедуры, учитывая период дорожного сезона, суд полагает необходимо определить срок для устранения выявленных нарушений в 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о вложении обязанности привести пешеходный переход в соответствие с требованиями.

Иные доводы и объяснения сторон, равно как и представленные доказательства, учитываются судом, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о вложении обязанности привести пешеходный переход в соответствие с требованиями, удовлетворить частично.

Обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести пешеходный переход на 91 км + 930 м автодороги «Бестужевка-Барыш-Николаевка-граница области», расположенный вблизи МБОУ Чувашско ФИО3 (с. ФИО1, <адрес>), в соответствие с требованиями п.п. 5.2.25, 6.2.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Госстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, путем его оборудования светофором Т.7, дорожной разметкой, дублирующей знак 1.23.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Николаевский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья К.С. Муртазина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 октября 2025 года.

Судья К.С. Муртазина