РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года гор. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Грачевой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3740/2023 по административному иску Щелковского городского прокурора Московской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Щелковский городской прокурор обратился в суд с указанным административным иском мотивируя тем, что городской прокуратурой проведена проверка действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления, направленных на регулирование правоотношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в городском округе Лосино-Петровский, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения полномочий по решению вопросов местного значения в муниципальном образовании.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Лосино-Петровский;

Обязать администрацию городского округа Лосино-Петровский принять меры к разработке и утверждению комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории городского округа Лосино-Петровский в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Щелковского городского прокурора Бухтеева Н.Н. доводы административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 не возражал против административного иска, полагал, что устанавливаемый для исполнения срок должен быть более продолжительным.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Статья 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения (КСОДД) и (или) проекты организации дорожного движения (ПОДД).

Статья 17 Федерального закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем.

Внесение изменений в комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет.

Разработанные в комплексных схемах организации дорожного движения мероприятия должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер, разработанных в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

Мероприятия по организации дорожного движения, разрабатываемые в составе комплексных схем организации дорожного движения, должны обеспечивать снижение негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Пунктом 4б Перечня поручений Президента Российской Федерации от 14.03.2016 № ПР-637ГС органам местного самоуправления надлежало обеспечить разработку комплексных схем организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и программ по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения в срок до 1 декабря 2018 года.

В судебном заседании установлено, что Законом Московской области от 23.05.2018 № 69/2018-ОЗ «Об объединении городского поселения Свердловский, сельского поселения Анискинское Щелковского муниципального района с городским округом Лосино-Петровский и внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области» городское поселение Свердловский и сельское поселение Анискинское Щелковского муниципального района, в соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», объединены с городским округом Лосино-Петровский и утратили статус муниципальных образований.

Указанным Законом Московской области внесены изменения и в Закон Московской области № 200/2004-ОЗ «О статусе и границе городского округа Лосино-Петровский».

Названными законодательными актами границы городского округа не только изменены, но и существенно увеличены.

Решением Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский от 17.02.2023 №2/1 внесены изменения в Генеральный план городского округа Лосино-Петровский Московской области, которые предусматривают вновь присоединенные территории бывших поселений к территории городского округа Лосино-Петровский.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований действующего законодательства комплексная схема организации дорожного движения в муниципальном образовании не только не утверждена, но и не разрабатывается.

По выявленным нарушениям городской прокуратурой Главе городского округа Лосино-Петровский 17.01.2022 внесено представление об устранении нарушений в сфере обеспечения дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления Администрацией городского округа Лосино-Петровский, в ответе от 16.02.2022 №127Исх-870, указано, что работы по разработке комплексной схемы организации дорожного движения на территории городского округа Лосино-Петровский внесены в план работ на 2022 год.

Вместе с тем, в письме от 26.12.2022 №Исх-473у Администрации городского округа Лосино-Петровский указано, что на 2022 календарный год в бюджете городского округа Лосино-Петровский было предусмотрено 9 800 000 рублей на проведение закупки по разработке КСОДД, ПОДД и плана комплексного развития транспортной инфраструктуры на территории городского округа Лосино-Петровский.

Однако решением заместителя главы администрации городского округа Лосино-Петровский указанная сумма бюджетных средств была разделена на закупку по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта автомобильных дорог местного значения, закупку «Выполнение работ на разработку КСОДД с ПОДД и плана комплексного развития транспортной инфраструктуры».

Открытый конкурс по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта автомобильных дорог местного значения признан несостоявшимся из-за отсутствия участников торгов. Закупка «Выполнение работ на разработку КСОДД с ПОДД и плана комплексного развития транспортной инфраструктуры» не была опубликована ввиду недостаточности финансирования.

Таким образом, мероприятия по разработке и утверждении комплексной схемы организации дорожного движения на территории городского округа Лосино-Петровский не реализованы.

Также, согласно дорожной карте, предоставленной в информации администрации городского округа Лосино-Петровский № Исх-473у от 26.12.2022, в срок до 28.02.2023 предусмотрена разработка технического задания на разработку КСОДД, ПОДД, ПКРТИ, а также проведение открытого конкурса на право заключения контракта.

В соответствии с информацией от 23.03.2023 № 127Исх-1987, предоставленной администрацией городского округа Лосино-Петровский в городскую прокуратуру, в настоящее время в городском округе не приняты меры к выполнению указанных пунктов дорожной карты в связи с недостаточностью бюджетных средств. Однако при должном исполнении служебных обязанностей администрацией городского округа Лосино-Петровский имелась возможность своевременной реализации пунктов дорожной карты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией городского округа Лосино-Петровский ненадлежащим образом исполняются полномочия по решению вопросов местного значения в названной сфере правоотношений, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Бездействие администрации городского округа Лосино-Петровский, выразившееся в длительном непрекращающемся неисполнении сроков разработки и утверждения комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории городского округа Лосино-Петровский, является длящимся. На момент обращения прокурора в суд, бездействие администрации городского округа Лосино-Петровский не прекратилось, в связи с чем, срок давности обращения, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

В силу ст.187 КАС РФ суд устанавливает срок три месяца для исполнения решения суда, полагая, что данный срок достаточен в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Щёлковского городского прокурора Московской области к Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области о признании бездействия незаконным- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Лосино – Петровский Московской области по не принятию мер к разработке и утверждения комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории городского округа Лосино – Петровский Московской области.

Обязать Администрацию городского округа Лосино-Петровский Московской области принять меры к разработке и утверждения комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории городского округа Лосино – Петровский Московской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик