УИД 11MS0016-01-2025-001756-37

Дело № 5-949/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Маховская А.А., рассмотрев 04 августа 2025 года в открытом судебном заседании по адресу: <...>, каб. 30, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

ФИО1, <...> г. года рождения, уроженки ...., зарегистрированной и проживающей по адресу: ...., паспорт .... выдан <...> г. отделом УФМС России по ...., место работы: администрация муниципального округа «Ухта», расположенная по адресу: ...., ....,

установил:

В отношении заместителя руководителя администрации муниципального округа «Ухта» по организации деятельности администрации муниципального округа «Ухта» ФИО1 <...> г. инспектором НОООПОО и КЗО ОВО по .... – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» ФИО2 составлен протокол .... об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Из протокола следует, что <...> г. в .... по адресу: ...., .... ФИО1 не выполнила требования к антитеррористической защищенности, предъявляемые к местам массового пребывания людей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». <...> г. в адрес отдела вневедомственной охраны по .... — филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» (далее также - ОВО по ....) на согласование поступил паспорт безопасности административного здания, являющегося местом массового пребывания людей. <...> г. в ходе проведения проверки паспорта безопасности на соответствие утвержденной Требованиями форме паспорта безопасности установлено, что вышеуказанный паспорт безопасности составлен <...> г., тогда как акт обследования и категорирования, который является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей, утвержден <...> г., в связи с чем мероприятия по составлению паспорта безопасности должны были быть завершены в срок до .... часов <...> г..

Однако, .... ФИО1, назначенной ответственным за актуализацию паспорта безопасности, в соответствии с распоряжением администрации муниципального округа «Ухта» от <...> г. .... «Об организации работ по категорированию здания администрации муниципального округа «Ухта» и актуализации паспорта безопасности места пребывания людей по адресу: ....», не приняты меры по организации составления и актуализации паспорта безопасности в установленные законом сроки, что было установлено в ходе проверки поступившего в адрес ОВО по .... паспорта безопасности административного здания, расположенного по адресу: ...., включенного в перечень мест массового пребывания людей, на основании распоряжения администрации МО «Ухта» от <...> г. .... «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории муниципального округа «Ухта»», чем заместителем руководителя администрации муниципального округа «Ухта» по организации деятельности администрации муниципального округа «Ухта» были нарушены требования к антитеррористической защищенности, предъявляемые к местам массового пребывания людей. Выпиской из журнала секретных входящих документов за период с <...> г. по <...> г. установлено, что паспорт безопасности административного здания в адрес ОВО по .... не поступал.

Таким образом, .... ФИО1 нарушены требования законодательства о противодействии терроризму, предусмотренные ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 14, 19 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» по составлению и актуализации паспорта безопасности в установленные законом сроки.

Должностным лицом, составившим протокол, действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, просила назначить максимально мягкое наказание.

Представитель административного органа – начальник отдела вневедомственной охраны по .... – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» ФИО3 на доводах протокола настаивал, полагал, что вина доказана.

Заслушав привлекаемое лицо, должностное лицо административного органа, исследовав представленные материалы и оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в пределах своих полномочий осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года (п. 19 Требований).

Согласно подп. «и» п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что объект «Административное здание», расположенный по адресу: ...., распоряжением администрации МО «Ухта» Республики Коми от <...> г. .... «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории муниципального округа «Ухта»» включен в Перечень мест массового пребывания людей в пределах территории муниципального округа «Ухта». Форма собственности – муниципальная. Правообладатель ММПЛ – администрация муниципального округа «Ухта».

В соответствии с распоряжением администрации муниципального округа «Ухта» от <...> г. .... «Об организации работ по категорированию здания администрации муниципального округа «Ухта» и актуализации паспорта безопасности места пребывания людей по адресу: ....», .... ФИО1 назначена ответственной за организацию работ по категорированию здания и актуализации паспорта безопасности,

В период с <...> г. по <...> г. межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование вышеуказанного объекта, определена .... категория. Дата утверждения акта обследования и категорирования объекта – <...> г..

<...> г. в адрес отдела вневедомственной охраны по .... — филиала ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Коми» на согласование поступил паспорт безопасности административного здания, являющегося местом массового пребывания людей.

В ходе проведения проверки паспорта безопасности на соответствие утвержденной Требованиями форме паспорта безопасности было установлено, что вышеуказанный паспорт безопасности составлен <...> г., т.е. с нарушением предусмотренного п. 14 Требований 30-дневного срока после проведения обследования и категорирования комиссией места массового пребывания людей.

Выпиской из журнала секретных входящих документов за период с <...> г. по <...> г. установлено, что паспорт безопасности административного здания в адрес ОВО по .... не поступал.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы муниципального округа «Ухта» (приложение 1 к Положению о муниципальной службе муниципального округа «Ухта», утв. решением Совета МО «Ухта» от <...> г. ....) должность .... отнесена к высшим должностям муниципальной службы.

Согласно утвержденной должностной инструкции, ...., исходя из задач и функций, определенных уставом МОГО «Ухта», исполняет следующие должностные обязанности:

- своевременное исполнение поручений руководителя администрации (п. ....);

- решает вопросы по функционированию системы контроля в администрации за исполнением поручений Президента Российской Федерации, Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, решений Совета МОГО «Ухта», постановлений и распоряжений администрации МОГО «Ухта»; по управлению административно-хозяйственной деятельностью администрации; по обеспечению организации делопроизводства, единого порядка поступления, обработки и подготовки документации, контроля и проверки исполнения; по осуществлению контроля за организацией учета хозяйственной деятельности, за сохранностью собственности и материальных ценностей (п. ....).

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - .... назначенная ответственной за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности административного здания, расположенного по адресу: ...., не приняла все зависящие от нее меры по надлежащему соблюдению требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, нарушив Требования в части соблюдения сроков по составлению паспорта безопасности.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременному составлению паспорта безопасности.

При указанных обстоятельствах, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, считаю доказанным совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, по обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении от <...> г. ...., и наличие вины в его совершении.

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе в силу ч. 2 указанной статьи, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание представляет собой установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

ФИО1 на момент совершения административного правонарушения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ привлекается к административной ответственности впервые, в судебном заседании вину признала, в настоящий момент выявленные нарушения устранены, что суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающих обстоятельств, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным ограничиться назначением ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Полагаю, что назначение указанного наказания будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения и не повлечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица.

При этом суд не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы жизни и здоровья граждан ввиду неисполнения ответственным лицом обязанностей по своевременному проведению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности места массового пребывания людей.

Следует отметить, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеет повышенную степень общественной опасности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать заместителя руководителя администрации муниципального округа «Ухта» по организации деятельности администрации муниципального округа «Ухта» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ....

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В силу п. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Квитанция об уплате административного штрафа подлежит направлению в Ухтинский городской суд Республики Коми (....).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Маховская