№ 2-1669/2022
УИД 56RS0023-01-2022-003749-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2022 года г. Новотроицк
Новотроицкий городской суд Оренбургской области, в составе:
председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,
при секретаре судебного заседания Языкановой Ю.П.,
с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Гузова И.В., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №13 города Новотроицка Оренбургской области» об обязании обеспечить охрану здания,
УСТАНОВИЛ
Прокурор г. Новотроицка Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, об образовании в деятельности МОАУ «СОШ №13 г. Новотроицка». Проверкой установлено, что МОАУ «СОШ №13 г. Новотроицка» на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: <...>, которому в соответствии с п.13 Требований по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, присвоена вторая категория опасности. В нарушение требований законодательства на первом этаже вышеназванного здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), кроме того, МОАУ «СОШ № 13 г. Новотроицка» не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Кроме того, в октябре 2021 года прокуратурой города проводилась проверка соблюдения в образовательном учреждении требований антитеррористической защищенности, по результатам которой 08.10.2021 внесено представление, нарушения не устранены. Указал, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Вышеуказанное нарушение создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для неисполнения требований законодательства.
Истец просит суд обязать МОАУ «СОШ № 13 г. Новотроицка» обеспечить охрану здания (территории) МОАУ «СОШ № 13 г. Новотроицка» по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Новотроицка Гузов И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика МОАУ «СОШ № 13 г. Новотроицка» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что в целях принятия мер антитеррористической защищенности школой приняты соответствующие мероприятия. На 1 этаже имеется помещение охраны, в котором находятся кнопка экстренного вызова полиции, стационарный телефон, монитор камер уличного видеонаблюдения на 14 камер. На входе в школу установлена рамка металлоискателя, имеется ручной металлоискатель. Охрана здания в дневное время осуществляется вахтером, а в ночное время, в выходные и праздничные дни сторожем. УО администрации МО г. Новотроицка является главным распорядителем бюджетных средств, в связи с чем 04.08.2022 ответчиком в адрес УО направленно соответствующее письмо об оказании содействия в обеспечении охраны территории школы, однако до настоящего времени ответ на указанное письмо не получен. Указала, что исковое заявление не содержит срока исполнения вышеназванного требования, однако даже при условии установления срока исполнение требований ранее 2023 года не представляется возможным.
Представители третьих лиц администрации МО г. Новотроицка и УО администрации МО г. Новотроицк в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Администрацией МО г. Новотроицк представлен отзыв на исковое заявление, в котором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя и принятии решения на усмотрение суда по имеющимся в деле материалам.
Суд в соответствие со статьей 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.
Заслушав старшего помощника прокурора г. Новотроицка и представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п."д" ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
Одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).
Согласно пп. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 4, 6 ч.1 ст.5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).
Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в том числе для образовательных видов деятельности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п.3.1 ч.2 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму»).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Новотроицка Оренбургской области проведена проверка соблюдения в МОАУ «СОШ № 13 г. Новотроицка» законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
В ходе проверки было установлено, что здание школы не соответствует требованиям установленным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, в связи с чем 08.10.2021 в адрес УО администрации МО г. Новотроицк вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Согласно ответа начальника УО администрации МО г. Новотроицк от 29.10.2021 часть указанных нарушений устранены. Однако до настоящего времени ответчиком не устранено нарушение пп.б п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.
Сторонами не оспаривается, что МОАУ «СОШ № 13 г. Новотроицка» отнесено ко второй категории опасности объекта (территории).
В силу п.26 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями; оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Из пояснений представителя ответчика и представленных документов следует, что охрана здания МОАУ «СОШ № 13 г. Новотроицка» в дневное время осуществляется вахтером, а в ночное время, в выходные и праздничные дни сторожем, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, сотрудников, посетителей учреждения, нарушает их права и законные интересы.
Как видно из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. МОАУ «СОШ № 13 г. Новотроицка» является автономным учреждением. Ответственность за обеспечение безопасности обучающихся и работников во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность несут должностные лица образовательных учреждений, в связи с чем доводы ответчика о том, что УО администрации МО г. Новотроицка является главным распорядителем бюджетных средств и финансирование образовательного учреждения напрямую зависит от выделения бюджетных средств судом не принимаются, поскольку данное обстоятельство не исключает выполнение МОАУ «СОШ № 13 г. Новотроицка» требований действующего законодательства. При этом судом также учитывается, что о выявленных нарушениях ответчику было известно еще в сентябре 2019 года, мер к их устранению не предпринято. Письмо о дополнительном выделении денежных средств было направлено лишь в августе 2022 года.
Также суд находит несостоятельным довод представителя ответчика о необходимости предоставления ответчику срока для исполнения заявленного требования по следующим основаниям.
О наличии нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и в том числе пп.б п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 ответчику было известно с сентября 2019 года при проведении соответствующего обследования и дальнейшего вынесения прокурором представления от 08.10.2021 об устранении в том числе указанного нарушения. Однако указанное нарушение не устранено ответчиком в том числе и в установленные прокурором сроки.
Согласно ч.1 ст.209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы.
В силу ч. 2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Исходя из объема и характера заявленного требования, а также времени предшествующего обращению прокурора с рассматриваемым требованием после выявления факта нарушения ответчиком требований законодательства суд полагает, что установленный ч. 2 ст.13 ГПК РФ срок является достаточным для исполнения требования прокурора по обеспечению охраны здания (территории) МОАУ «СОШ № 13 г. Новотроицка» по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Новотроицка в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №13 города Новотроицка Оренбургской области» об обязании обеспечить охрану здания удовлетворить.
Обязать МОАУ «СОШ № 13 г. Новотроицка» обеспечить охрану здания (территории) МОАУ «СОШ № 13 г. Новотроицка» по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья Кифоренко А.Н.
Мотивированное решение составлено 08.09.2022 года.
Судья Кифоренко А.Н.