Дело № 2а-1-646/2025
УИД № 73RS0012-01-2025-001248-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 ноября 2025 года г. Димитровград
Ульяновская область
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зиминой Н.Г.
с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Рязановой Д.С.,
при секретаре Балдиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мелекесского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка деятельности администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в сфере реализации органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, а также защиты населения и территорий от чрезвычайных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта. В ходе проверки установлен, что средства оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре в населенном пункте МО «Мулловское городское поселение» - п.Лесной до настоящего времени не создано и не функционирует. В соответствии с Уставом МО «Мулловское городское поселение», утвержденного решением Совета депутатов МО «Мулловское городское поселение» от 28.01.2020 №*** вышеуказанный населенный пункт входит в состав территории МО «Мулловское городское поселение». С учетом значимости проблемы оповещения населения о пожарах и возникновении чрезвычайных ситуаций, минимизации последствий терроризма наличие подобных серьезных нарушений закона может послужить несвоевременному информированию населения о чрезвычайных ситуациях и пожарах и привести к гибели людей и уничтожению имущества.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в виде непринятия мер по установке в населенном пункте муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области – п. Лесной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район», администрацию МО Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области установить в населенном пункте муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области – п.Лесной систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании участвующий по делу помощник прокурора Мелекесского района Рязанова Д.С. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила заявленные исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что в силу действующего законодательства обязанность по установке системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре, в полной мере лежит на администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области. Считает, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по делу. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что администрация поселения не бездействовала. Вопрос по установке системы оповещения населения о чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера, о пожаре в п.Лесной неоднократно выносился на Совет депутатов. По итогу рассмотрения указанного вопроса денежные средства выделены не были, что привело к неисполнению соответствующих полномочий к невыполнению уставных задач, кроме того имеется постановление об отсрочке.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования прокурора поддержал, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав участвующего по делу прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, полагает, что заявленный прокурором административный иск подлежит частичному удовлетворению.
Согласно положениям ст.1 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ (далее – Закон №69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
В соответствии со ст.19 Закона №69-ФЗ организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
Согласно п.9 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с п.23 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданское обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В силу ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления, в том числе самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Согласно п.8 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки деятельности администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области выявлены нарушения требования законодательства в сфере реализации органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, а также защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта, а именно установлено, что в п.Лесной Мелекесского района Ульяновской области до настоящего времени не создана и не функционирует система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре.
Указанный факт также подтверждается сообщениями администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 01.08.2025 и администрации МО Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 30.07.2025 и не оспаривается ответчиками.
Согласно ст.4 Устава администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области п.Лесной входит в территорию поселения МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Мелекесского района в адрес главы администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Из сообщения администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 26.08.2025 следует, что для установки системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в п.Лесной требуется не менее 600 тыс. руб. Данный вопрос рассмотрен на заседании Совета депутатов (протокол от 26.09.2024 №***) «МО Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в связи с отсутствием бюджетных ассигнований, денежные средства не выделялись. При составлении и утверждении проекта бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов указанный выше вопрос будет вынесен на обсуждение и внесении в расходную часть бюджета поселения.
Согласно коммерческому предложению ООО «Технолинк» общая стоимость оборудования и электромонтажных работ для одного пункта оповещения составит 597 000 руб.
Из сообщения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области следует, что в ходе проведения внеплановой проверки МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области установлено, что в п.Лесной отсутствует автоматизированная система централизованного оповещения.
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Мелекесского судебного района Ульяновской области от 31.10.2024 по делу №5-388/2024 администрация МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела №5-388/2024 мировым судьей установлено, что администрацией «МО Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области допущено невыполнение установленных федеральными законам и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) использования, содержания систем оповещения, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (муниципальная система оповещения) в населенных пунктах муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (за исключением населенного пункта р.п.Мулловка).
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт отсутствия в п.Лесном Мелекесского района Ульяновской области, входящего в состав муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре.
Исходя из анализа вышеуказанных законодательных норм, обязанность по созданию и поддержанию в исправном состоянии систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре возложена на органы местного самоуправления поселений, следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу является администрация МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.
При этом о необходимости установления системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области было известно с сентября 2024 года после проведения проверки ГУ МЧС России по Ульяновской области соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. До настоящего времени система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре в п.Лесной не установлена, что свидетельствует о бездействии администрации МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в указанной части.
Отсутствие системы оповещения на территории муниципального образования «Мулловское городское поселение», в том числе в п.Лесной, угрожает безопасности населения муниципального образования поселения, а также находящимся на указанной территории гражданам и может повлечь за собой причинение вреда их жизни и здоровью.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора о понуждении установить в населенном пункте муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области п.Лесной систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указанную обязанность следует возложить на ответчика администрацию МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.
В удовлетворении требований прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о понуждении к установке системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре в п.Лесной Мелекесского района Ульяновской области следует отказать.
В соответствии со ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость обеспечения прав граждан и иных лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены от последствий ненадлежащего исполнения административным ответчиком администрацией МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, решения суда, приходит к выводу, что указанное решение в части установки системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре подлежит исполнению в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. Указанного срока, по мнению суда, будет достаточно для исполнения решения.
Руководствуясь ст.ст.218 – 228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в виде непринятия мер по установке в населенном пункте муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области п.Лесной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре.
Обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области установить в населенном пункте муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области п.Лесной систему оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о возложении обязанности по установке системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Г. Зимина
Мотивированное решение изготовлено 21.11.2025.