Судья – Носова И.А. Дело №2-339/23 – 33-1703/23

УИД 53RS0003-01-2023-000319-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Колокольцева Ю.А.,

судей Хухры Н.В., Котихиной А.В.

при секретаре Жукове Ф.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Котихиной А.В. апелляционную жалобу Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области на решение Валдайского районного суда Новгородской области от 08 июня 2023 года по иску Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области к Т.В.Н., администрации Валдайского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил а:

Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее Инспекция) обратилась в суд с иском к Т.В.Н. и администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом И.М. Ковалева с лавкой» XIX в., расположенного по адресу: <...>, и в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда в соответствии с разработанной проектной документацией провести работы по сохранению указанного выше объекта культурного наследия.

В обоснование заявленных требований указано, что объект культурного наследия регионального значения – «Дом И.М. Ковалева с лавкой», XIX в., был принят на государственную охрану Постановлением Администрации Новгородской области от 23.01.1997 года №21 «О памятниках истории и культуры» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 21 октября 2015 года №11523-р. Собственниками здания являются Т.В.Н. и администрация Валдайского муниципального района Новгородской области. В августе 2022 года проведено выездное обследование технического состояния данного объекта и установлен факт его нахождения в ненадлежащем состоянии. По результатам обследования собственникам выдано предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако мер по сохранению, содержанию и приведению строения в надлежащее нормативное состояние не предпринято.

Решением Валдайского районного суда Новгородской области от 08 июня 2023 года исковые требования Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области удовлетворены частично. На администрацию Валдайского муниципального района, Т.В.Н. возложена обязанность в срок до 31.12.2025 года организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом И.М. Ковалева с лавкой» XIX в., расположенного по адресу: <...>. Этим же решением на администрацию Валдайского муниципального района, Т.В.Н. возложена обязанность в срок до 31.12.2029 года в соответствии с разработанной проектной документацией провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом И.М. Ковалева с лавкой» XIX в., расположенного по адресу: <...>. С администрации Валдайского муниципального района, Т.В.Н. в равных долях в доход местного бюджета Валдайского муниципального района Новгородской области взыскана государственная пошлина в размере 600 руб., то есть по 300 руб. с каждого.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом в части сроков исполнения возложенных судом обязанностей, Инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области подала апелляционную жалобу, указав, что работы по сохранению памятника необходимо проводить незамедлительно. В свою очередь, оставление объекта в его нынешнем состоянии без ремонтно-реставрационных работ до 2029 года приведет к его фактической безвозвратной утрате.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

В силу ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя истца К.Ю.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Как установлено судом, помещения, расположенные в здании по адресу: <...>, находятся в собственности ответчиков.

Постановлением Администрации Новгородской области от 23.01.1997 года №21 «О памятниках истории и культуры» вышеуказанное здание отнесено к памятникам истории и культуры местного значения, подлежащим охране.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 года №11523-р памятник архитектуры и истории – «Дом И.М. Ковалева с лавкой», XIX в., зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», регистрационный номер 531510341740005.

Судом также установлено, что 19 августа 2022 года в рамках контрольного (надзорного) мероприятия – выездного обследования объекта культурного наследия регионального значения по указанному выше адресу установлено, что объект находится в удовлетворительном состоянии, однако выявлены следующие нарушения: на восточном фасаде здания имеются участки деструкции штукатурно-красочного слоя, местами трава произрастает вплотную к зданию, по фасаду беспорядочно висят электрические провода. Деревянные столярные заполнения окон второго этажа находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются расслоения красочного слоя. Отсутствует кровельная водосточная система, табличка с информационной надписью, о чем составлен акт, осуществлена фотосъемка.

Собственникам объекта направлено предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ, предложено получить соответствующее задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Инспекции, разработать проектную документацию по сохранению объекта и провести работы по его сохранению, о чем уведомить Инспекцию.

В ходе повторного осмотра указанного объекта недвижимости, проведенного 10 ноября 2022 года установлено, что работы на памятнике не проводились, состояние объекта культурного наследия существенно ухудшилось, в том числе, наблюдаются участки разрушения кровельного покрытия со стороны лицевого фасада. Дворовый (западный) фасад здания находится в неудовлетворительном состоянии – наблюдается деформация и биопоражение деревянных конструкций здания, деструкция кирпичной кладки стены, выпадение кирпича, проломы в стенах. Остекление оконных проемов частично отсутствует, цоколи здания в неудовлетворительном состоянии, вплотную к зданию произрастают деревья. Доступ в здание не ограничен. Объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии, о чем составлен акт, осуществлена фотосъемка.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя требования Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 47.3 и 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», исходил из того, что ответчики являются собственниками спорного объекта и пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на них обязанности по выполнению работ, направленных на его сохранение, установив срок для организации разработки проектной документации - до 31.12.2025 года и для проведения работ - до 31.12.2029 года.

Не опровергая по существу правильность выводов суда, апеллянт ссылается на чрезмерную длительность сроков, предоставленных судом для разработки проектной документации и проведения работ, в связи с чем, согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверяется в соответствующей части.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания соответствующие доводы.

Так, согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

Вопреки данным требованиям, срок, установленный судом в порядке ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для организации разработки проектной документации, - до 31.12.2025 года (более 2,5 лет с даты принятия решения) и для проведения работ - до 31.12.2029 года (более 6,5 лет с даты принятия решения) с учетом резкого ухудшения технического состояния охраняемого объекта и наличия угрозы его безвозвратной утраты не является разумным.

Выводы суда о том, что сроки для организации разработки проектной документации (до 31.12.2025 года) и для проведения работ (до 31.12.2029 года) должны устанавливаться в соответствии со сроками выполнения соответствующих мероприятий, указанными в охранном обязательстве, представляются ошибочными, поскольку само по себе наличие (отсутствие) утвержденного охранного обязательства не освобождает владельца объекта культурного наследия от выполнения обязанностей по обеспечению сохранности такого объекта. В свою очередь, решение вопроса о возложении на ответчиков обязанности совершить определенные действия в конкретный срок осуществляется судом с учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Более того, из объяснений представителя истца следует, что после принятия обжалуемого решения Инспекцией решается вопрос о внесении изменений в охранное обязательство.

На основании изложенного, принимая во внимание резкое ухудшение состояния охраняемого объекта, объем требующихся ремонтно-реставрационных работ, с учетом объяснений представителя истца, обозначившей и обосновавшей объективно необходимые сроки для реализации соответствующих мероприятий, судебная коллегия полагает решение суда изменению в части установления испрашиваемого истцом срока совершения действий по организации разработки проектной документации до 31.12.2024 года и по проведению работ – до 31.12.2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Валдайского районного суда Новгородской области от 08 июня 2023 года изменить.

Установить срок исполнения возложенной на администрацию Валдайского муниципального района и Т.В.Н. обязанности организовать разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом И.М. Ковалева с лавкой» XIX в., расположенного по адресу: <...> до 31 декабря 2024 года.

Установить срок исполнения возложенной на администрацию Валдайского муниципального района и Т.В.Н. обязанности в соответствии с разработанной проектной документацией провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Дом И.М. Ковалева с лавкой» XIX в., расположенного по адресу: <...>. – до 31 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 октября 2023 года.