Решение по делу № 2-1017/2023 от 11.10.2023 - о приостановлении деятельности до фактического устранения нарушений.

№

УИД-05RS0№-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 11 октября 2023 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Мамаева Р.И.,

при секретаре ФИО3,

с участием от истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5, ответчика – ФИО1, представителя третьего лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении деятельности до фактического устранения нарушений,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о приостановлении деятельности автозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым № до фактического устранения указанных в иске нарушений законодательства о противопожарной безопасности, законодательства о промышленной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов ОНД и ПР № по <адрес>, Буйнакскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес>, и КУ Ростехнадзора проведена проверка исполнения требований законодательства автозаправочными станциями.

В ходе проверки АЗС «Госнефть», расположенный в <адрес> выявлены следующие нарушения:

1. МАЗС не оснащена очистными сооружениями для атмосферных осадков (которые могут быть загрязнены нефтепродуктами), которые должны отвечать следующим требованиям: оборудование очистных сооружений, в свободное пространство которого могут поступать пары топлива, должно располагаться подземно; емкости-накопители (при наличии) необходимо оснащать датчиками уровня, обеспечивающими подачу сигнала оператору при их номинальном заполнении; оборудование для опорожнения емкостей-накопителей от нефтепродуктов должно обеспечивать осуществление этой операции закрытым способом; линии деаэрации емкостей должны соответствовать требованиям, предъявляемым настоящими нормами к линиям деаэрации топливных резервуаров; трубопроводы для жидкости необходимо оснащать гидрозатворами, (ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; п.39* НПБ 111-98; п. 6.21, п. 6.22 СП 156.13130.2014);

2. на территории МАЗС отсутствуют указатели въезда и выезда для автотранспортных средств (ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; п.17* НПБ 111-98*;. 6.27 СП 156.13130.2014);

3. для маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции для каждого транспортного средства на покрытие дорог не нанесены отличительные разметки или иные визуальные указатели (п.п. «в» п. 384 ПП РФ ОТ 16 СЕНТЯБРЯ 2020 ГОДА ППР №);

4. не оборудована площадка для АЦ с жидким моторным топливом и с СУГ отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами для безопасного въезда и выезда АЦ, аварийным резервуаром и сливным трубопроводом обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ. (При этом аварийный резервуар должен быть выполнен из негорючих материалов, исключающих проникновение топлива в грунт. Вместимость этого резервуара должна превышать не менее чем на 10 % вместимость используемых на АЗС автоцистерн. Сливной трубопровод должен оканчиваться на расстоянии не более 0,1 м от дна указанного резервуара. Аварийный резервуар перед началом эксплуатации АЗС должен быть заполнен водой в количестве, обеспечивающем ее уровень в этом резервуаре не менее 0,3 м. Аварийный резервуар должен быть оснащен трубопроводом деаэрации, отвечающим требованиям, предъявляемым настоящими нормами к трубопроводу деаэрации резервуаров для хранения топлива, патрубками для его Опорожнения закрытым способом и замера уровня воды. Указанные патрубки должны быть снабжены герметично закрывающимися заглушками. Глубина заложения аварийного резервуара и прокладка сливного трубопровода должны обеспечивать предотвращение замерзания в них воды в холодный период года. Сливной трубопровод и лоток (трубопровод) отвода ливневых стоков следует оснащать запорной арматурой (заглушками, задвижками и т. п.) (ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; п.35* НПБ 111-98*; п. 7.25, 7.36 и 8.18 СП 156.13130.2014);

5. система заземления для АЦ не соответствует требованиям ПУЭ, т.е. для контроля заземления АЦ не применены специализированные автоматизированные устройства заземления, осуществляющие автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы заземления АЦ (ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; п.71 НПБ 111-98*; п. 7.35 СП 156.13130.2014);

6. на заправочном островке с СУ Г не предусмотрены защитные экраны из негорючего материала (например, металл, бетон, кирпич). (Высота должна быть не менее 2 м., а ширина защитных экранов должна превышать не менее чем на 0,5 м в обе стороны длину заправляемых транспортных средств, предусматриваемых проектом АЗС.) (ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; п.13* НПБ 111-98*; п. 8.15 СП 156.13130.2014);

7. резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85 % их геометрического объема), прилож. 6 (ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; п.20.5 НПБ 111-98*; п. 8.35 СП 156.13130.2014);

эксплуатируемый резервуар не соответствует требованиям.

Резервуары для хранения топлива должны выполняться контейнерных АЗС двустенными. Единичная емкость резервуаров или камер контейнерной АЗС, расположенной на территории населенных пунктов, не должна превышать 10 м3, а вне населенных пунктов - 20 м3. Единичная емкость резервуаров или камер (при использовании многокамерного резервуара с двойными перегородками между камерами) модульной АЗС, расположенной на территории населенных пунктов, не должна превышать 20 м3, а вне населенных пунктов - 40 м3(ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 7.42 СП 156.13130.2014);

9. на заправочном островке СУГ отсутствуют очистные сооружения, включая приемные лотки и соединительные трубопроводы, для исключения возможность распространения по ним СУГ и его паров за пределы каждого заправочного островка (ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 18 НПБ 111-98*; п. 8.20 СП 156.13130.2014);

10. не предусмотрено противопожарное расстояние от резервуарной установки СУГ, ТРК и подземных резервуаров для ЛВЖ до объектов зашиты, а также между зданиями и сооружениями, расположенными на территории МАЗС, а именно: от ТРК с СУГ до проезжей части дороги - менее 25 м, от TPK с ЛВЖ до проезжей части дороги - менее 25 м, от ТРК (СУГ и ЛВЖ) до соседних зданий - менее 60 м, от ТРК до операторской - меньше 9 м, от (ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; приложение 6 таб.П.6.1 НПБ 11- 98*; табл. 2, табл. 6 СП 156.13130.20014);

11. допускается превышение допустимых норм вместимости резервуара СУГ.

На МАЗС общая вместимость резервуара превышает допустимые нормы (при визуальном осмотре видно что вместимость данного резервуара составляет более 40 м3), т.е. более 10 м3 (На многотопливных АЗС, размещаемых в черте населенных пунктов, общая вместимость резервуаров для СУГ не должна превышать 20 м3, а единичная - 10 м3. Общую и единичную вместимость резервуаров для СУГ на АЗС, размещаемых вне территории населенных пунктов, допускается увеличивать не более чем в 2 раза. Общую и единичную вместимость резервуаров для СУГ на АЗС допускается увеличивать не более чем в 2 раза при обеспечении подачи воды на наружное пожаротушение и орошение с требуемым настоящими нормами расходом в течение времени полного выгорания СУГ из наибольшего резервуара (в том числе АЦ), применяемого на этой АЗС.) (ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 20.1* НПБ 111-98*; п. 8.30 СП 156.13130.2014);

12. устройство заправочных островков для СУГ, бензина и дизельного топлива не исключает возможности перетекания аварийных проливов топлива от островка к островку (ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; п.13* НПБ 111-98*; п. 8.14 СП 156.13130.2014 );

13. резервуары для хранения СУГ расположены с нарушением.

Резервуары для хранения СУГ должны быть расположены подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м. На АЗС, размещаемых в черте населенных пунктов, общая вместимость резервуаров для СУГ не должна превышать 20 м3, а единичная - 10 м3.Общую и единичную вместимость резервуаров для СУГ на АЗС, размещаемых вне территории населенных пунктов, допускается увеличивать не более чем в 2 раза. Общую и единичную вместимость резервуаров для СУГ на АЗС, независимо от места размещения, допускается увеличивать не более чем в 2 раза при обеспечении подачи воды на наружное пожаротушение и орошение с требуемым настоящим сводом правил расходом в течение времени полного выгорания СУГ из наибольшего резервуара (в том числе АЦ), применяемого на этой АЗС. (ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 8.30 156.13130.2014)

14. Не обслужена пожарная сигнализация, не представлен договор обслуживания (ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ ППР №).

В ходе проверки также выявлены следующие нарушения законодательства о промышленной безопасности:

1. перед въездом на территорию заправочной станции отсутствуют таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 106 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №;

2. не обеспечен аварийная остановка технологического оборудования автозаправочной станции. (Отсутствует электромагнитный клапан) п. 1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 24 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №;

3. клиновидные ремни передач насосов не защищены от воздействия веществ, влияющих на их прочность и передачу усилий, п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 208 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №:

4. отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки) манометра установленного на сосуде СУГ п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 343 ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №;

5. положение о производственном контроле не переработано и не изменено в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, п.5 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Кроме того, проверкой установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе:

1. в нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее Правила), п.1, 13,14 Правил хозяйствующим субъектом не приняты меры по установлению санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для объекта (автозаправочной станции), являющегося источником химического и физического воздействия на среду обитания человека. Проект СЗЗ не разработан, границы СЗЗ не установлены.

2. в нарушение требования п. 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпиде-миологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим источник воздействия на окружающую среду (АЗС), в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов не обеспечено проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля. Программа производственного контроля не представлена, протоколы лабораторных исследований, испытаний не представлены.

Также в нарушение требований пунктов 1.3, 1.4, 2.2, 2.4, 2.7 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда", не разработана программа производственного контроля за соблюдением вредных производственных факторов на рабочих местах, в ходе проверки данный документ не представлен, протоколы измерений факторов производственной среды не представлены.

3. не соблюдается требование п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", хозяйствующим субъектом не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Также не представлен договор на вывоз отходов, загрязненных нефтью и нефтепродуктами, со специализированной организацией.

4. в нарушение требования 2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" при отсутствии централизованной системы водоотведения АЗС не оборудованы нецентрализованной (автономной) системой водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

5. на автозаправочной станции не соблюдается требование ст. 8,9,10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", в части доведения до сведения потребителей в наглядной и доступной форме определенной информации о продавце, режиме его работы, наименовании своей организации, месте ее нахождения (адрес) и режиме ее работы, информации о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа, номере лицензии, сроки действия

Собственником и лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность на автозаправочной станции «Госнефть» расположенный по адресу <адрес> б, является индивидуальный предприниматель ФИО1 Опасный производственный объект в КУ Ростехнадзора зарегистрирован на ФИО1

Непринятие мер по устранению выявленных в ходе указанной проверки нарушений закона, по мнению истца, угрожает жизни и здоровью находящихся на нем сотрудников, а также посещающих МАЗС «Госнефть» граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил требования удовлетворить с учетом устраненных истцом нарушений.

Ответчик в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что большинство выявленных нарушений уже устранены, остались лишь незначительные нарушения, которые не представляют угрозы жизни и здоровью людей. АЗС ответчиком построена в 2000 году. На момент его постройки рядом никаких объектов с массовым пребыванием людей не было.

Представитель третьего лица – ФИО4 пояснил, что по результатам повторной проверки по поручению суда установлено, что все нарушения норм пожарной безопасности на МАЗС устранены.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральный закон N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от ДД.ММ.ГГГГ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Ведомственными строительными нормами ВСН 01-89 «Предприятия по обслуживанию автомобилей», утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № В А-15/10 сточные воды, содержащие нефтепродукты, тетраэтилсвинец, взвешенные вещества, краску, кислоты и щелочи, должны очищаться до поступления их в наружную канализационную сеть на местных установках, то есть должны быть оборудованы нефтеловушкой и шламозадержателями.

Как следует из материалов дела, ответчику принадлежит МАЗС «Госнефть», расположенная по <адрес> «а» в <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения собственником МАЗС «Госнефть» требований действующего законодательства, выявлены нарушения, которые отражены в актах проверок.

Как следует из правоустанавливающих документов ответчика, постановлением Буйнакской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 в бессрочное пользование предоставлен земельный участок под установку контейнерной АЗС, о чем выдано свидетельство на право бессрочного постоянного пользования. Контролирующими службами <адрес> дано согласие на размещение контейнерной АЗС. Комиссией администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выбора земельного участка для строительства АЗС.

Рабочий проект по реконструкции контейнерного АЗС на стационарный прошел государственную экологическую экспертизу о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение экспертной комиссии.

Также согласно требованиям п. 39 НПБ 111-98* МАЗС оснащена очистными сооружениями для атмосферных осадков, загрязненных нефтепродуктами, которое расположено подземно, что усматривается из представленных ответчиком фотоснимков и пояснений представителя пожарной инспекции. Кроме того, лицензированной организацией ООО «ХХХ и К» установлен датчик уровнемера для подачи сигнала, о чем составлен соответствующий акт (пункт 1 нарушения).

В соответствии с п. 17 НПБ 111-98* на МАЗС ответчиком установлены указатели въезда и выезда для автотранспортных средств, о чем представлены фотоснимки с содержанием указателей (пункт 2 нарушения).

Также согласно требований п.450 ППР №, на МАЗС на покрытие дороги нанесены отличительные разметки или иные визуальные указатели для маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции для транспортного средства, о чем представлены фотоснимки, содержание которых подтверждено представителем пожарного надзора (пункт 3 нарушения).

Ответчиком устранены нарушения п. 35 НПБ 111-98*, МАЗС оборудована площадкой для АЦ с жидким моторным топливом, с отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами для безопасного въезда и выезда АЦ, аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ. Указанное подтверждается представленными суду фотоснимками площадки для АЦ с выполненными работами (пункт 4 нарушения).

Для контроля заземления АЦ во исполнение п. 71 НПБ 111-98*, ответчиком установлено специализированное автоматизированное устройство заземления, осуществляющее автоматическое прекращение наполнения резервуара или сигнализацию при неисправности системы заземления АЦ, что подтверждается актом испытания работоспособности системы заземления, проведенной ООО «ЦППТ» от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5 нарушения).

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ о приемке в эксплуатацию защитного экрана, а также фотоснимкам, представленным ответчиком, на заправочном островке с СУГ установлены защитные экраны из негорючего материала в соответствии с п. 13 НПБ 111-98*; п.8.15 СП 156.13130.2014 (пункт 6 нарушения).

Резервуар для хранения СУГ на МАЗС в соответствии с приложением 6 п.20.5 НПБ 111-98*оснащен системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85 % их геометрического объема), в частности клапанами автоматического выпуска объемов СУГ сверх лимита 80 %, а также уровнемером, о чем свидетельствуют фотоснимки, акт ООО «ХХХ и К» приемки в эксплуатацию оборудования от ДД.ММ.ГГГГ и паспорт сосуда СУГ (п. 7 нарушения).

Резервуары для хранения топлива являются двустенными, единичная емкость резервуаров не превышает 10 м3, что подтверждается паспортами сосудов и фотоснимками к нему. В соответствии с положениями п. 91 НПБ 111-98* на боковые поверхности резервуаров, контейнеров хранения жидкого топлива нанесены полосы с надписью "ОГНЕОПАСНО", выполненной светоотражающей краской красного цвета, что усматривается из фотоснимков сосуда для хранения топлива (п.8 нарушений).

В целях устранения нарушений ст. 4, ст. 6 ФЗ «ТР о ТПБ» от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 18 НПБ 111-98*; п. 8.20 СП 156.13130.2014, и исключения возможности распространения СУГ и его паров за пределы каждого заправочного островка, на заправочном островке СУГ МАЗС подведены приемные лотки, соединенные с емкостью для очистных сооружений с установленным уровнемером, подающим сигнал при его заполнении отсутствуют очистные сооружения, включая приемные лотки и соединительные трубопроводы, для (пункт 9 нарушений).

Согласно п. 20.1 НПБ 111-98* на многотопливных АЗС, размещаемых в черте населенных пунктов, общая вместимость резервуаров для СУГ не должна превышать 20 куб. м, а единичная - 10 куб. м.

На момент проверки вместимость резервуара СУГ на МАЗС составляла более 40 куб.м.

Вместе с тем, истцом в судебном заседании представлены доказательства замены резервуара с 45 на 10 куб. м. Указанное подтверждается паспортом сосуда с объемом 10 куб.м. Сосуд же с 45 м3 перереконструирован в пожарный водоем. При указанных обстоятельствах в настоящее время требования к ответчику о замене резервуара стали не актуальны ввиду устранения нарушений п. 20.1 НПБ111-98*, потому удовлетворению не подлежат (п. 11 нарушения).

Как было указано выше, к островкам СУГ и жидкого топлива подведены лотки, исключающие возможность перетекания аварийных проливов топлива от островка к островку, что свидетельствует об устранении нарушений, отраженных в п. 12 нарушений иска.

В целях устранения нарушений, отраженных в п. 13 иска, ООО «ХХХ и К» выполнены работы по нанесению огнезащитной краски и покрытию базальтовым огнезащитным материалом резервуара СУГ, которые, согласно п. 6.6 СП-156 допускают приравнивать резервуары, полностью или частично расположенные над поверхностью земли, защищенные иным негорючим материалом, обеспечивающим такую же теплоизоляцию от воздействия пожара и целостность резервуара при воздействии на него возможного пожара в течение времени не менее 60 минут. Данное обстоятельство подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ приемки работ по нанесению огнезащитной краски и покрытия базальтовым огнезащитным материалом, фотоснимками и пояснениями представителя пожарного надзора (п. 13 нарушений).

Имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация на МАЗС обслужена, что подтверждается заключенным ответчиком договором на сервисное техническое обслуживание оборудования пожарной сигнализации с ООО «Планета-Дагестан» от ДД.ММ.ГГГГ, актом испытания работоспособности системы ОПС и системы оповещения о пожаре (п. 14 нарушений).

Ответчиком на МАЗС, согласно фотоснимкам, установлен дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15 м от площадок АЦ, ТРК и резервуаров для хранения топлива или в противоположную сторону от них (п. 29* НПБ 111-98*);

Согласно п.4 "НПБ 111-98*. Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25) минимальные расстояния от многотопливных АЗС до объектов, к ним не относящихся, принимаются в соответствии с таблицей П.6.1, согласно которой минимальное расстояние от многотопливной АЗС с наличием СУГ до жилых и общественных зданий – 60 м., а с наличием сжатого газа – 35 м.; до автомобильных дорог 1, 2 и 3 категории – 25м. и 15 м. соответственно; до автомобильных дорог 4 и 5 категории – 20м. и 12м. соответственно. Аналогичные расстояния предусмотрены и п.8.3 СП 156.13130.2014. Свод правил...", утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 221 "Об утверждении свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности".

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно результатам расчета пожарного риска автозаправочного комплекса «Госнефть» индивидуального предпринимателя ФИО1, произведенного ООО «Сента-К» в январе 2019 года, имеющей аккредитацию, усматривается, что МАЗС «Госнефть» находится в зоне приемлемого пожарного риска. В соответствии со ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», допускается уменьшение указанных в таблицах 12, 15, 17, 18 19 и 20 приложения к указанному Федеральному закону, противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных ст. 37 Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное ст. 93 данного Федерального закона.

Наличие на объекте защиты отступлений от требований нормативных документов по пожарной безопасности (расстояние от надземного резервуара с СУГ до зданий жилых домов менее 60 метров, отступление от П.6.4 приложения НПБ 111-98*; расстояние от ТРК ЖМТ до автомобильной дороги общей сети (края проезжей части IV и V категории составляет менее 20 метров, т.е. 11 метров, отступление от п.4* под 7 таблицы П6.1* приложения НПБ 111-98*; расстояние от ТРК ЖМТ до операторской составляет менее 9 метров, отступление от п.14* под 7 таблицы П6.1* приложения НПБ 111-98* не превышают допустимого значения величины индивидуального пожарного риска, пожарная безопасность считается на объекте обеспеченной согласно ст. 6 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ. Планируемые меры по обеспечению безопасности, защиты населения и территории от ЧС, достаточны. Обеспечение пожарной безопасности людей согласно выполненным расчетам, при соблюдении правил и требований пожарной безопасности, вероятности возникновения пожара (взрыва) на территории МАЗС «Госнефть» составляет: 3,48 х 10-7 в год, что не превышает допустимое значение, установленное ст. ст. 78 и 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Выводы данного экспертного заключения сторонами истцом под сомнение не поставлены.

При этом также необходимо отметить, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком получено заключение противопожарной службы о соблюдении ответчиком требований пожарной безопасности на АЗС.

С учетом принятых ответчиком мер безопасности, отклонение от нормированных расстояний на риск пожарной опасности не влияют. На МАЗС ответчиком приняты меры, позволяющие сократить расстояния до дороги, либо до объектов с пребыванием людей вдвое.

Кроме того, несоблюдение ответчиком установленных расстояний до общественных объектов стало результатом постройки последних после возведения АЗС ответчика.

Так, указанное в акте пожарной инспекции расстояние от АЗС до жилых и общественных зданий измерено от границы МАЗС до магазинов хозтоваров, автомагазинов, расположенных вдоль МАЗС. При этом контролирующим органом не учтено, что указанные объекты торговли построены после возведения МАЗС ответчика.

Так, согласно представленным ответчиком свидетельств о регистрации права собственности на земельные участки, гражданам ФИО7, земельный участок под строительство магазина приобретен в 2012 году, ФИО8 – в 2009 году, ФИО9 – в 2010 году, омаровой Ш.О. – в 2012 году.

Других жилых или общественных строений с пребыванием людей на расстоянии в пределах 60 метров от АЗС ответчика суду не представлены.

Таким образом, на момент ввода в контейнерной АЗС, а в последующем в 2006 году – стационарной АЗС, каких-либо жилых строений на нормированном расстоянии не имелось, таких доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

По результатам повторной проверки, проведенной по поручению суда, органом пожарного надзора зафиксировано устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Также истцом устранены нарушения законодательства о промышленной безопасности.

В частности, перед въездом на территорию заправочной станции истцом установлены таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования в силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 106 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №, что подтверждается представленными фотоснимками.

Во исполнение работ по устранению нарушений п. 1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 24 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №, ответчиком установлен электромагнитный клапан, обеспечивающий аварийную остановку технологического оборудования автозаправочной станции, о чем суду представлен акт испытания ООО «ЦППТ» работоспособности системы электромагнитного клапана от ДД.ММ.ГГГГ, а также сам паспорт клапана и накладные на него.

Клиновидные ремни передач насосов защищены от воздействия веществ, влияющих на их прочность и передачу усилий, п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 208 ФНП в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем свидетельствуют представленные фотоснимки.

Также ответчиком устранен п. 4 нарушений норм промышленной безопасности, о чем представлено свидетельство о поверке средств измерений ФБУ «Дагестанский ЦСМ», в частности о проведении поверки (пломб) манометра установленного на сосуде СУГ п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 343 ФНП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №.

В целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком заключен договор с ООО «ЭКОГРАД» по сбору, транспортированию и обезвреживанию медицинских, биологических и промышленных отходов от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение требований п. 2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" при отсутствии централизованной системы водоотведения АЗС оборудованы нецентрализованной (автономной) системой водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

На автозаправочной станции соблюдается требование ст. 8,9,10 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей", в части доведения до сведения потребителей в наглядной и доступной форме определенной информации о продавце, режиме его работы, наименовании своей организации, месте ее нахождения (адрес) и режиме ее работы, информации о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа, номере лицензии, сроки действия, о чем представлены соответствующие снимки с размещенной информацией для потребителя.

Во исполнение требований пунктов 1.3, 1.4, 2.2, 2.4, 2.7 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда" ответчиком разработана программа производственного контроля за соблюдением вредных производственных факторов на рабочих местах, который представлен для утверждения в Буйнакский отдел Управление Роспотребнадзора по РД.

В то же время ответчиком не устранены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее Правила), п.1, 13,14 Правил хозяйствующим субъектом не приняты меры по установлению санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для объекта (автозаправочной станции), являющегося источником химического и физического воздействия на среду обитания человека. Проект СЗЗ не разработан, границы СЗЗ не установлены.

- в нарушение требования п. 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпиде-миологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим источник воздействия на окружающую среду (АЗС), в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов не обеспечено проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля. Протоколы лабораторных исследований, испытаний не представлены.

В качестве способа защиты гражданских прав статья 12 ГК РФ определяет, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ - опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Из смысла ст. 1065 ГК РФ следует, что пресечение деятельности, создающей угрозу причинения вреда, является одним из способов защиты гражданских прав.

По данному виду иска доказыванию подлежит:

- само наличие опасности причинения вреда в будущем;

- опасность причинения вреда исходит от лица, осуществляющего подлежащую запрету деятельность;

- вред исходит от длящейся деятельности (если вред причинен однократным действием, то он не представляет опасности в будущем);

- способ причинения вреда;

- отсутствие другого способа исключения возможности причинения вреда в будущем (если вред можно исключить другим способом, то удовлетворение иска исключается);

- последствия удовлетворения иска (при удовлетворении иска не будет причинено большего вреда).

Иск может быть удовлетворен только при доказанности в совокупности всех обстоятельств, указанных выше.

Пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ определяет отношения, связанные:

- с причинением вреда, влекущим его возмещение;

- с последующим применением превентивных мер, в качестве которых выступает прекращение или приостановление вредоносной деятельности, в результате совершения которой был причинен вред.

Применению превентивных мер в данном случае должно предшествовать наличие обязательства из причинения вреда (вред, причиной которого была вышеуказанная деятельность).

Суд в таком случае может либо приостановить деятельность предприятия, либо прекратить ее вообще. Приостановление судом деятельности может иметь место в случаях, когда существует реальная возможность ее применить, в результате чего вредоносность будет исключена или наступление отрицательных последствий будет сведено к разумному минимуму.

Обязательное прекращение деятельности наступает в тех случаях, когда независимо от объективных или субъективных причин возможность исключить вредоносность такой деятельности отсутствует.

Вина ответчика в рассматриваемом правоотношении, в отличие от деликтных и других гражданско-правовых отношений, не презюмируется. Исходя из диспозиции статьи 1065 Гражданского кодекса РФ в системном толковании с п. 1 статьи 56 ГПК РФ возможность причинения вреда в будущем и необходимости запретить ту или иную деятельность лежит на лице, обратившемся в суд, то есть истце.

По смыслу статьи 1065 Гражданского кодекса РФ для удовлетворения иска, основанного на ее положениях, заинтересованное лицо должно доказать, какая именно деятельность предприятия может причинить в будущем вред, в чем конкретно он будет выражен.

Вместе с тем оставшиеся, нарушения не могут создать угрозу здоровью и благополучию населения, в связи с чем необходимости в приостановлении деятельности ответчика не имеется. МАЗС «Госнефть» получила лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасного промышленного объекта, заключила муниципальные контракты по обслуживанию государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии сост. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

При таких обстоятельствах, суд приходит, к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга к ФИО1, с учетом проведенных последним работ по устранению выявленных нарушений, подлежат частичному удовлетворению, а именно в обязании устранить нарушения без приостановления его деятельности по эксплуатации МАЗС, поскольку проведенные работы свели к устранению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить на МАЗС «Госнефть, расположенной по адресу: <адрес> «а», следующие нарушения законодательства:

- принять меры по установлению санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для объекта (автозаправочной станции), являющегося источником химического и физического воздействия на среду обитания человека в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее Правила), п.1, 13,14 Правил хозяйствующим субъектом не приняты меры по установлению санитарно-защитной зоны (СЗЗ);

- в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля, представить протоколы лабораторных исследований, испытаний (п. 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий");

- переработать и изменить положение о производственном контроле в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, п.5 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.И. Мамаев

Решение в окончательной форме составлено 16.10.2023