Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. ФИО1 19 апреля 2023 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Бурдиной Д.Ю.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя административных истцов ФИО5, действующего на основании доверенности,

представителей ответчика Администрации г.<адрес> м.<адрес> ФИО6, ФИО7, действующих на основании доверенностей,

представителя ответчика главы г.<адрес> м.<адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Администрации г.<адрес> м.<адрес>, главе г.<адрес> м.<адрес> ФИО10 о признании незаконным решение Администрации г.<адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации г.<адрес> м.<адрес>, главе г.<адрес> м.<адрес> ФИО10 о признании незаконным решение Администрации г.<адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа явилось то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ. С указанным отказом истцы не согласились, в связи с чем, были вынуждены обратиться в суд.

На основании изложенного просили признать незаконным решение администрации городского поселения ФИО1 от 24.01.2023г № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственности на который не разграничена, без проведения торгов, обязать администрацию городского поселения ФИО1 утвердить схему расположения испрашиваемого истцом земельного участка.

Представитель административных истцов, ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков администрации г.<адрес> ФИО6, ФИО7, главы г.<адрес> в судебном заседании административные исковые требования не признали по основаниям указанным в возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации м.<адрес>, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица отдел архитектуры и градостроительства Администрации м.<адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в материалы дела предоставил отзыв на иск, согласно которому просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании в качестве эксперта ФИО8, суду пояснил, что при принятии решения о предоставлении земельных участков орган местного самоуправления должен использовать актуальную редакцию правил землепользования и застройки на момент подачи заявления. На момент подачи заявления истцами, спорный земельный участок относился к зоне, которая включался вид разрешенного использования ЛПХ. На момент составления схемы, по информации, которая опубликовывалась на официальном сайте Администрации, была указана зона Ж1 с видом разрешенного использования ЛПХ.

Выслушав лиц участвующих в деле, эксперта, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступило заявление от ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов с кадастровым кварталом 63:12:1303006, общей площадью 5000 кв.м.(50 00 соток) для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Основания для предоставления земельного участка п.7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, пп.3п.3 «в» статья <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О Земле».

Указанное заявление было рассмотрено на комиссии по правилам землепользования и застройки ДД.ММ.ГГГГ. Предварительное согласование предоставления физическим лицам земельных участков в кадастровым квартале 63:12:1303006, площадью 5000 кв.м. располагаются в зоне жилой застройки с индексом Ж1.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения ФИО1 было принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ «Предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается», также истец был уведомлен, что завершаются публичные слушания по исключению из Правил землепользования и застройки городского поселения ФИО1 в территориальной зоне Ж1 основного вида разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с требованиями законодательства на территории городского поселения ФИО1 решением Собрания представителей городского поселения ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес>» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила).

Согласно ст.4 правил органы местного самоуправления поселения осуществляют правовое регулирование отношений в сфере землепользования и застройки в поселении в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>, Уставом поселения, Правилами и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно Статьи 5,6 Правил сфера регулирования землепользования и застройки в поселении осуществляется Собранием представителей городского поселения ФИО1, главой городского поселения ФИО1.

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2. Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории.

Если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении территории, которая в соответствии с правилами землепользования и застройки на дату принятия указанного решения не определена в качестве такой территории, либо в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в правилах землепользования и застройки в качестве территории, в отношении которой допускается осуществление деятельности по ее комплексному развитию.

На карте градостроительного зонирования отображаются территории, в границах которых предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Границы таких территорий могут не совпадать с границами территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

2.1) требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства включают в себя требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости, установленные на приаэродромной территории).

Срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Основания и порядок для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, указаны в ст. 33 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением Администрации городского поселения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №утверждено положение о постоянно действующей комиссии по подготовке проекта и внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес>», утвержден персональный состав означенной комиссии.

Протоколом заседания комиссии по подготовке проекта и внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены вопросы внесения изменений в правила землепользования и застройки городского поселения ФИО1, а именно: в части изменения в ст. 53 градостроительного регламента в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с индексом Ж1 из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства исключить вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Комиссия приняла решение подготовить проект решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес>.

Постановлением Администрации городского поселения ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ начата подготовка проекта о внесении изменений в Правила утвержден срок проведения работ по подготовке проекта решения Собрания представителей городского поселения ФИО1.

Постановлением Администрации городского поселения ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ объявлены публичные слушания по вопросу о внесении изменений в Правила. Срок публичных слушаний по проекту решения составляет 20 дней – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Прием замечаний, предложений от участков публичных слушаний по проекту решения осуществляется в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ завершились публичные слушания, подготовлено заключение о результат публичных слушаний в городском поселение ФИО1 муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации городского поселения ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласии с проектом изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО1 м.<адрес> и направлении его в Собрание представителей городского поселения ФИО1» Глава постановил согласиться с проектом решений и направить с учетом доработанного заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение в Собрание представителей городского поселения ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ решением №г. Собрание представителей городского поселения ФИО1 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения в ст. 53 градостроительного регламента в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с индексом Ж1 из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства исключить вид разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Решение опубликовано в газете « Вестник городского поселения ФИО1» №(271) от ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте Администрации поселения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что на момент обращения административных истцов в администрацию городского поселения ФИО1, зона Ж1 включала в себя вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Изменения в указанную зону были внесены позже, в связи с указанным решение администрации г.<адрес> м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов является незаконным.

Кроме того, поскольку принятие решения по указанному административным истцом вопросу является прерогативой административного ответчика и не относится к компетенции суда, то в данном случае заявление ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть рассмотрено уполномоченными органом и должностным лицом в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г.<адрес> м.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Возложить на администрацию г.<адрес> м.<адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бурдина

Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в материалах дела №)

находится в производстве Безенчукского районного суда <адрес>