УИД: Дело № 2-291/2025

УИД: 04RS0004-01-2025-000317-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ринчино Е.Н.,

при секретаре Зарубиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Селендумская средняя общеобразовательная школа о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просил обязать МБОУ «Селендумская средняя общеобразовательная школа», в срок до 01.07.2026 устранить нарушения федерального законодательства, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения; провести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; установить систему вытяжной вентиляции в горячем цехе пищеблока (над духовым шкафом); обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену автоматической пожарной сигнализации при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем; произвести замену кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить светильники эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения средств медицинской помощи, в местах размещения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания; оборудовать на кровле здания ограждения; произвести огнезащитную обработку строительных конструкций (деревянной обрешетки чердачного помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ «Селендумская средняя общеобразовательная школа» законодательства, направленного на создание безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности. МБОУ «Селендумская средняя общеобразовательная школа» относится к объектам IV категории опасности.

По фактам выявленных нарушений межрайонным прокурором 22.01.2024 директору МБОУ «Селендумская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем выявленные нарушения не устранены. Несоблюдение перечисленных обязательных требований создает реальную угрозу безопасным условиям обучения, воспитания обучающихся, жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнил, просил прекратить производство по делу в части требований «провести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта», в связи с устраненинем ответчиком данного нарушения. В остальной части исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Убур-Дзокойская основная общеобразовательная школа» ФИО2 в судебном заседании требования признал, пояснил, что нарушения действительно имеют место, для устранения нарушений отсутствует финансирование.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «Селендумская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В статье 5 данного закона определено, что правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБОУ «Селендумская средняя общеобразовательная школа», относящейся к объектам IV категории опасности.

В пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Пунктом 1 статьи 2 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 11, ст. 28 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно абзацу четвертому пункта 54 Правил, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии со статьей 82 Технического регламента кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно требованиям пункта 13 указанных Правил руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год с оформлением соответствующего акта проверки.

В зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок п.7.16 Свода правил СП 4.13.130 «Системы противопожарной защиты».

В силу п.5.1.3 СП 439.1325800.2018 Свод правил "Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения" светильники эвакуационного освещения следует устанавливать перед каждой дверью выхода, предназначенного для использования в случае опасности в качестве эвакуационного выход, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах размещения знаков безопасности с внешней подсветкой, в местах расположения средств медицинской помощи, в местах размещения первичных средств пожаротушения, в местах расположения оборудования для эвакуации инвалидов, перед каждым конечным выходом на улицу.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Часть 7 этой же статьи закрепляет ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п.п. 2, 15 части 3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012г. №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ «Селендумская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения требований вышеуказанных положений законодательства об антитеррористической защищенности, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства и пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки 22.01.2024 в адрес директора МБОУ «Селендумская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако допущенные нарушения не устранены в полном объеме.

В настоящее время здание учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не установлена система вытяжной вентиляции в горячем цехе пищеблока (над духовым шкафом), не обеспечено проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замена автоматической пожарной сигнализации при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем; не произведена замена кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не установлены светильники эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения средств медицинской помощи, в местах размещения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания; не оборудовано ограждение на кровле здания; не проведена огнезащитная обработка строительных конструкций (деревянной обрешетки чердачного помещения).

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства, участвующими в деле лицами в судебном заседании не оспаривались, доказательств их устранения ответчиком суду не представлено. В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку в данном случае имеет место ненадлежащее выполнение общеобразовательным учреждением соответствующих требований действующего законодательства, направленных на соблюдение и обеспечение пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, требований санитарных норм, действующее законодательство не связывает реализацию соответствующих обязанностей с финансовыми возможностями учреждения.

Суд, изучив письменные материалы гражданского дела, выслушав представителей истца, ответчика полагает, что сроки для выполнения требований Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия, определенные в исковом заявлении, являются разумными и реальными для исполнения.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец имеет право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В связи с отказом истца от заявленных требований в части возложения обязанности провести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

С учетом финансирования за счет бюджетных средств суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины МБОУ «Селендумская средняя общеобразовательная школа».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Селендумская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>) о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Селендумская средняя общеобразовательная школа, расположенное по адресу: Республика Бурятия, <...>, в срок до 01 июля 2026 года:

-установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-установить систему вытяжной вентиляции в горячем цехе пищеблока (над духовым шкафом);

-обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену автоматической пожарной сигнализации при эксплуатации сверх срока службы, установленного изготовителем;

-произвести замену кабелей и поводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-установить светильники эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения средств медицинской помощи, в местах размещения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания;

-оборудовать на кровле здания ограждения;

-провести огнезащитную обработку строительных конструкций (деревянной обрешетки чердачного помещения).

В части исковых требований о возложении обязанности провести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздухоотводов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, производство по делу прекратить в связи с отказом истца от иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ринчино Е.Н.

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2025 г.