Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года

<данные изъяты> городской суд <данные изъяты> края в составе:

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Зотовой О.Б.,

с участием:

представителя истца-помощника <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> края ФИО2

представителя ответчика-администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края по доверенности ФИО5

представителя ответчика-муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» села <данные изъяты> <данные изъяты> района» ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> края ФИО4, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края, муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» села <данные изъяты> <данные изъяты> района» об устранении нарушений требований федерального законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму,

установил:

<данные изъяты> межрайонный прокурор <данные изъяты> края ФИО4 обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края обеспечить администрацию муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» села <данные изъяты> <данные изъяты> района» (далее по тексту <данные изъяты>» со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму, установить систему охранной сигнализации в детском саду.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверки деятельности администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края как учредителя <данные изъяты>» выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму. Данное учреждение является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является один из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Финансирование производится за счёт средств муниципального бюджета. Согласно положениям ст. 91 ФЗ №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», Уставу <данные изъяты>» от 15.07.2015 (с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ), учредителем является администрация <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края, которая закрепляет за учреждением на праве оперативного управления имущество, находящееся в муниципальной собственности <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

То есть, собственник должен передать учреждению здание и территорию соответствующие требованиям антитеррористической защищённости, либо обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путём выделения учреждению денежных средств на эти цели. Выполнение требований по антитеррористической безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований п. «а» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 в МДОУ № отсутствует охранная сигнализация.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> края ФИО2 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объёме, пояснив суду, что день рассмотрения дела требования законодательства ответчиками не исполнены.

Представитель ответчика МДОУ <данные изъяты>» ФИО3 исковые требования признала и пояснила, что действительно, в настоящее время детский сад на основании паспорта безопасности имеет 3 категорию объекта, в нем отсутствует система охранной сигнализации.

Представитель ответчика – администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края ФИО5 суду пояснила, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку в настоящее время имеется необходимость в переаттестации учреждения и детскому саду будет изменена категория объекта, в связи с чем, необходимости в установлении системы охранной сигнализации не имеется.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Далее, согласно уставу МДОУ <данные изъяты>» учредителем образовательного учреждения является администрация <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> края. Учредитель является собственником имущества учреждения. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> края. Учреждение является юридическим, имеет обособленное имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счёт средств бюджета <данные изъяты> муниципального района и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению от имени муниципального образования для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает учредитель, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение (п.п. 6.8, 6.12).

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу пункта 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено, что действия ответчиков в части организации охраны объекта, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения не устранены, ответчиками не оспорены.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца, и считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Суд не может согласиться с доводами представителя администрации <данные изъяты> муниципального округа <адрес> о том, что в случае установления детскому саду иной категории опасности объекта, отпадет необходимость в установлении системы охранной сигнализации, поскольку на день принятия решения, МДОУ <данные изъяты>» присвоена 3 категория опасности объекта, и возможного установления иной категории в будущем, на принятия решения не влияет.

Поскольку, законодателем не установлен конкретный срок осуществления процессуального действия, а именно устранения нарушения законодательства, суд считает возможным обязать ответчика-администрацию <данные изъяты> муниципального округа <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МДОУ <данные изъяты>» для установки системы охранной сигнализации.

Обязать МДОУ <данные изъяты>» в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств установить систему охранной сигнализации в данном дошкольном образовательном учреждении, данный срок, по мнению суда, соответствует критерию разумности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> края ФИО4, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края, муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» об устранении нарушений требований федерального законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму - удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального округа <данные изъяты> края (ИНН № КПП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» села <данные изъяты> <данные изъяты> района» для установки системы охранной сигнализации.

Обязать муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» села <данные изъяты> района» (ИНН № КПП № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств установить систему охранной сигнализации в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты> <данные изъяты> района», расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <данные изъяты> краевого суда, путём подачи апелляционной жалобы, через <данные изъяты> городской суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Н. Казанаева