Постановление по делу № 5-516/2022 от 10.11.2022 | Мостовской районный суд (Краснодарский край)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт Мостовской 10 ноября 2022 года

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Селюдеевой О.Г.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

с участием ФИО1,

рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материалы в отношении должностного лица – исполняющего дополнительные обязанности заместителя главы муниципального образования ФИО2 район, начальника управления сельского хозяйства ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу:<адрес>

УСТАНОВИЛ:

25.10.2022 в Мостовской районный суд из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица –исполняющего дополнительные обязанности заместителя главы муниципального образования ФИО2 район, начальника управления сельского хозяйства ФИО1 Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 1.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарскогокрая на 2022 год проведено контрольное» мероприятие «Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие АПК в муниципальных образованиях ФИО2 и Успенский районы в 2020-2021 годах и за 6 месяцев 2022 года (совместно с Контрольно-счетными палатами МО ФИО2 и Успенский район)», объектом которого явилась администрация муниципального образования ФИО2 район Краснодарского края (далее - администрация).

Администрации в порядке межбюджетных отношений в рамках реализации мероприятия 1.1.6.2 «Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края» подпрограммы «Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации «губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944, из краевого бюджета предоставлена субвенция.

В соответствии с законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края» (далее – закон Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 № 1073 утверждено положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (далее - положение № 1073).

Согласно п. 2 положения № 1073 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края (далее - уполномоченный орган) и администрациями муниципальных образований.

Между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрацией муниципального образования ФИО2 район 12.08.2020 заключено соглашение № 28/20 о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (далее - соглашение № 28/20) в общей сумме 46,7 тыс. рублей, из них: 9,4 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев; 36,6 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев; 0,7 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно п. 1.3 соглашения № 28/20 за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году (2020) выполнение следующих показателей результативности использования субвенций: численность отловленных животных без владельцев - 12 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 12 ед.

На основании п. 7 положения № 1073 органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган отчеты о расходовании субвенций по формам, определенным соглашением, и в сроки, установленные Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584-КЗ.

Таким образом, в ходе контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой Краснодарского края было установлено, что в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 1.3 соглашения № 28/20 администрацией (получателем средств краевого бюджета) нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными: до 31.12.2020не достигнуты плановые значения показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев- 12 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 12 ед.» и не выполнены условия расходования бюджетных средств (средства в сумме 46,7 тыс. рублей не использованы на: оплату услуг и (или) работ индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по отлову животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий).

В соответствии с п. 4 ч. 2. ст. 2 закона Краснодарского края № 2584-КЗ распоряжением администрации муниципального образования ФИО2 район от 31.12.2019 № 210-р заместитель главы администрации муниципального образования ФИО2 район, начальник управления сельского хозяйства назначен ответственным лицом, осуществляющим контроль за достижением показателей результативности при предоставлении бюджету МО ФИО2 район субвенций из краевого бюджета на осуществление и реализацию переданных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования ФИО2 район.

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования ФИО2 район от 21.07.2020 № 360/1-л с 21.07.2020 по 17.05.2021 на ФИО1 возложено исполнение дополнительных обязанностей заместителя главы муниципального образования ФИО2 район, начальника управления сельского хозяйства.Согласно п. 3.1.1 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования ФИО2 район, начальника управления сельского хозяйства, утвержденной постановлением администрации муниципального образования ФИО2 район от 23.08.2018 № 874, заместитель главы муниципального образования ФИО2 район, начальник управления сельского хозяйства осуществляет расходование субвенций, предоставленных департаментом ветеринарии Краснодарского края.

По результатам проведенного мероприятия было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении № 293-П/2022 от 19.10.2022, согласно которому установлен факт события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, что должностное лицо администрации - исполняющий дополнительные обязанности заместителя главы муниципального образования ФИО2 район, начальник управления сельского хозяйства в 00 часов 00 минут 01.01.2021 по адресу: 352570, Российская Федерация, Краснодарский край, ФИО2 район, птг. Мостовской, улица Горького, 139, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил п. 5 положения № 1073, п. 2.2.4 соглашения № 28/20 - не выполнил обязательство до использованию субвенций в общей сумме 46,7 тыс. рублей для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий приосуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, а также не выполнил показатель результативности использования субвенций (п. 1.3 соглашения № 28/20).

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1 в судебном заседании признал вину в совершенном правонарушении и просил назначить ему минимальное наказание.

Лицо, составившее протокол – главный инспектор отдела по контролю за расходами на АПК и малый бизнес, промышленность, природопользование и транспорт, санаторно-курортный и туристический комплекс Контрольно-счетной палаты Краснодарскогокрая ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство, в котором просила рассмотретьдело в ее отсутствие. Доводы, указанные в протоколе поддерживает, считает вину установленной и доказанной, просит назначить наказание в переделах санкции статьи.

Изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, должностным лицом –исполняющим дополнительные обязанности заместителя главы муниципального образования ФИО2 район, начальником управления сельского хозяйства Б.А.ИБ. допущено нарушение, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в ходе контрольного мероприятия контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено, что администрации в порядке межбюджетных отношений в рамках реализации мероприятия 1.1.6.2 «Предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на осуществление отдельных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности пообращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края» подпрограммы «Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации «губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944, из краевого бюджета предоставлена субвенция.

На основании п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2013 № 1073 утверждено положение о порядке предоставления субвенций, выделяемых местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края.

В соответствии с п. 2 положения № 1073 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на основании соглашений, заключенных между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Так, между департаментом ветеринарии Краснодарского края и администрацией муниципального образования ФИО2 район 12.08.2020 заключено соглашение № 28/20 о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края в общейсумме 46,7 тыс. рублей, из них:9,4 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев; 36,6 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев;0,7 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.

В соответствии с п. 1.3 соглашения № 28/20 за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году (2020) выполнение следующих показателей результативности использования субвенций: численность отловленных животных без владельцев - 12 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 12 ед.

На основании п. 2.3 порядка осуществления деятельности по обращению с зевотными без владельцев на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.06.2020 № 324 исполнителями мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлекаемые органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - организация по отлову животных без владельцев). Заказчиками мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев являются органы местного самоуправления.

Согласно п. 7 положения № 1073 органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган отчеты о расходовании субвенций по формам, определенным соглашением, и в сроки, установленные Законом Краснодарского края от 27.09.2012 № 2584-КЗ.

Таким образом, в ходе контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой Краснодарского края было установлено, что в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 1.3 соглашения № 28/20 администрацией (получателем средств краевого бюджета) нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субвенции), выделенных из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными: до 31.12.2020 не достигнуты плановые значения показателей результативности «численность отловленных животных без владельцев- 12 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 12 ед.» и не выполнены условия расходования бюджетных средств (средства в сумме 46,7 тыс. рублей не использованы на: оплату услуг и (или) работ индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по отлову животных без владельцев; по содержанию животных без владельцев; администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий).

На основании распоряжения главы администрации муниципального образования ФИО2 район от 21.07.2020 № 360/1-л с 21.07.2020 по 17.05.2021 на ФИО1 возложено исполнение дополнительных обязанностей заместителя главы муниципального образования ФИО2 район, начальника управления сельского хозяйства. В соответствии с п. 3.1.1 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования ФИО2 район, начальника управления сельского хозяйства, утвержденной постановлением администрации муниципального образования ФИО2 район от 23.08.2018 № 874, заместитель главы муниципального образования ФИО2 район, начальник управления сельского хозяйства осуществляет расходование субвенций, предоставленных департаментом ветеринарии Краснодарского края.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 293-П/2022 от 19.10.2022, распоряжением о возложении дополнительных обязанностей на ФИО1 № 360/1-лот 21.07.2020, должностной инструкцией заместителя глава муниципального образования ФИО2 район, начальника управления сельского хозяйства № 874 от 23.08.2018, актом аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие АПК в муниципальных образованиях ФИО2 и Успенский районы в 2020-2021 годах иза 6 месяцев 2022 года (совместно с Контрольно-счетными палатами МО ФИО2 и Успенский район) от 25.08.2022,соглашением №28/20 от 12.08.2022; отчетом о непосредственном осуществлениигосударственных полномочий и расходования субвенций на осуществление государственных полномочий Краснодарского края от 30.12.2020;иными оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность представленных доказательств, соответствующих требованиям ст. 26.2 КоАП, позволяет определенно установить, что должностным лицом - исполняющим дополнительные обязанности заместителя главы муниципального образования ФИО2 район, начальником управления сельского хозяйства ФИО1 не были приняты все необходимые меры для соблюдения норм закона, за нарушение которых установлена административная ответственность. Ввиду данных обстоятельств суд приходит к выводу о совершении должностным лицом начальником управления сельского хозяйства ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В силу ч. 1ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельством, смягчающим наказание ФИО1, является признание вины и раскаяние в содеянном. В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Учитывая изложенное, данные о личности ФИО1, характер и причины совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд приходит к выводу о том, что наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будет являться более целесообразным для достижения целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения противоправных действий в будущем.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо–исполняющего дополнительные обязанности заместителя главы муниципального образования ФИО2 район, начальника управления сельского хозяйства ФИО1, <дата> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края для сведения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г. Селюдеева

Реквизиты для оплаты штрафа: получатель - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>) ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя - Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК ТОФК: 0103491001, единый казначейский счет: 40102810945370000010, казначейский счет: 03100643000000011800; ОКТМО: 03701000: КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов РФ).