Судья Арутюнян В.Р.

Дело № 2-1132/2023

УИД 74RS0006-01-2022-009506-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-9631/2023

10 августа 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Клыгач И.-Е.В., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Калининского районного суда г. Челябинска от 06 апреля 2023 года по иску ФИО2 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Клыгач И.-Е.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО2, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (сокращенное наименование - ОСФР по Челябинской области) о признании незаконным решение от 24 августа 2022 года №389120/2022 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы: с 15 августа 1995 года по 31 августа 2001 года в должности <данные изъяты> в КГУ «Общеобразовательная школа №4 отдела образования Акимата г. Костаная», с 01 сентября 2001 года по 01 августа 2005 года в должности <данные изъяты> в КГУ «Общеобразовательная школа №11 отдела образования г. Костаная», с 08 августа 2005 года по 03 сентября 2008 года и с 10 сентября 2008 года по 11 августа 2014 года в должности <данные изъяты> в КГУ «Общеобразовательная школа №22 отдела образования г. Костаная» и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400- ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 марта 2022 года.

Требования мотивированы тем, что 14 июня 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением пенсионного органа от 24 августа 2022 года № 389120/2022 отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа. При назначении пенсии в страховой стаж не включены периоды, протекавшие на территории Республики Казахстан. Считает данный отказ незаконным, поскольку сведения о работе подтверждены записями в трудовой книжке, справками, выданными работодателем, имеются сведения об отчислениях.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения на иск.

Решением суда от 06 апреля 2023 года, в редакции определения судьи от 12 марта 2023 года об исправлении описки, исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.

Решение ОСФР по Челябинской области от 24 августа 2022 года №389120/2022 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии признано незаконным.

На ОСФР по Челябинской области возложена обязанность включить в стаж на соответствующих видах работ по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400- ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО2 периоды: с 15 августа 1995 года по 31 августа 2001 года в должности <данные изъяты> в КГУ «Общеобразовательная школа №4 отдела образования Акимата г. Костаная», с 01 сентября 2001 года по 01 августа 2005 года в должности <данные изъяты> в КГУ «Общеобразовательная школа №11 отдела образования г. Костаная», с 08 августа 2005 года по 03 сентября 2008 года и с 10 сентября 2008 года по 11 августа 2014 года в должности <данные изъяты> в КГУ «Общеобразовательная школа №22 отдела образования г. Костаная» и назначить пенсию с 15 марта 2022 года.

В счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины с ОСФР по Челябинской области в пользу ФИО2 взыскано 300 руб.

В апелляционной жалобе ОСФР по Челябинской области просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что первоначально истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 20 октября 2020 года, однако, данное заявление отозвано 23 октября 2020 года. Повторно ФИО2 обратилась в территориальный орган фонда Российской Федерации через информационную систему «Личный кабинет застрахованного лица» 13 июня 2022 года. С 01 января 2021 года действует Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее по тексту - Соглашение от 2019 года). В целях реализации Соглашения от 2019 года решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами государств- членов Евразийского экономического союза. Страховые пенсии в Российской Федерации не могут быть назначены без учета норм Соглашения от 2019 года и Порядка № 122. Для подтверждения трудового (страхового) стажа и заработной платы приобретенного на территории Республики Казахстан, пенсионным органом в рамках оказания содействия, направлены запросы в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан и в «Департамент Комитета труда социальной защиты и миграции». На формуляр «Запрос» поступила информация о том, что ФИО2 по сведениям информационной системы ЕНПФ Республика Казахстан не является трудящейся. Также выражает несогласие с выводом суда о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 15 марта 2022 года, так как пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Как установлено абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения истца ФИО2, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав на основании абз.2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ приобщенные к материалам дела дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 июня 2022 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Челябинской области № 389120/22 от 24 августа 2022 года отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (25 лет).

По имеющимся в распоряжении территориального органа документам определено, что продолжительность стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей составил 7 лет 4 месяца 0 дней.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», не включены периоды:

с 15 августа 1995 года по 31 августа 2001 года в должности <данные изъяты> в КГУ «Общеобразовательная школа №4 отдела образования Акимата г.Костаная»;

с 01 сентября 2001 года по 01 августа 2005 года в должности <данные изъяты> в КГУ «Общеобразовательная школа №11 отдела образования г. Костаная»;

с 08 августа 2005 года по 03 сентября 2008 года, с 10 сентября 2008 года по 25 августа 2014 года в должности <данные изъяты> в КГУ «Общеобразовательная школа №22 отдела образования г. Костаная», поскольку наименование учреждений СШ №4, СШ №11 не соответствуют наименованию учреждений, указанных в Списке работ, профессий, должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781. Отсутствуют документы, подтверждающие уплату обязательных страховых взносов. Не подтверждено условие ведения преподавательской работы на 1 ставку заработной платы с 01 сентября 2000 года. Действие пенсионного законодательства Республики Казахстан, дающего право на льготную пенсию по педагогическим работникам прекращено с 27 июля 1996 года на ДПО после указанной даты не предусмотрено (Соглашение от 13 марта 1992 года). Кроме того, нет сведений о нахождении в отпуске по уходу за детьми.

Решением ОПФР по Челябинской области № 708443/22 от 09 декабря 2022 года отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (25 лет) (л.д.56-60).

По имеющимся в распоряжении территориального органа документам определено, что возраст заявителя ДД.ММ.ГГГГ лет, продолжительность стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей составил 7 лет 4 месяца 1 день, ИПК более 23,4 (на 2022 год).

Как следует из записей в трудовой книжке установленного образца, выданной на имя ФИО2 № от 15 августа 1995 года, указаны следующие периоды работы: с 15 августа 1995 года по 31 августа 2001 года в должности <данные изъяты> в КГУ «Общеобразовательная школа №4 отдела образования Акимата г. Костаная»; с 01 сентября 2001 года по 01 августа 2005 года в должности <данные изъяты> в КГУ «Общеобразовательная школа №11 отдела образования г. Костаная»; с 08 августа 2005 года по 03 сентября 2008 года, с 10 сентября 2008 года по 25 августа 2014 года в должности <данные изъяты> в КГУ «Общеобразовательная школа №22 отдела образования г. Костаная» (л.д.23-29 том 1).

Из справки КГУ «Общеобразовательная школа №22 отдела образования г. Костаная» №1182 от 28 октября 2022 года, ФИО4 работала <данные изъяты> в ГУ «Средняя школа №22 отдела образования и спорта акимата города Костаная», принята 08 августа 2005 года (приказ № № от 08 августа 2005 года).

В 2006 году ГУ «Средняя школа №22 отдела образования и спорта акимата города Костаная» переименована в ГУ «Средняя школа № 22 отдела образования города Костаная» (основание: постановление акимата города Костаная Костанайской области № 1680 от 29 декабря 2005 года «О переименовании государственных учреждений и предприятий отдела образования акимата города Костаная»). В 2021 году ГУ «Средняя школа №22 отдела образования акимата города Костаная», переименована в КГУ «Общеобразовательная школа №22 отдела образования города Костаная» Управления образования акимата Костанайской области, основание: Постановление №20 от 05 января 2021 года. С 25 февраля 2008 года назначена <данные изъяты> (Приказ №80 от 25 февраля 2008 года) и уволена с занимаемой должности по ст.51 п.1 Трудового кодекса РК (по соглашению сторон) с 03 сентября 2008 года (приказ 230 от 03 сентября 2008 года). С 10 сентября 2008 года принята в ГУ «Средняя школа 22 отдела образования города Костаная» на должность <данные изъяты> (приказ №239 от 10 сентября 2008 года) и уволена с занимаемой должности по ст.52 п.1 Трудового кодекса РК (по соглашению сторон) с 11 августа 2014 года (приказ № 397 от 11 августа 2014 года) (л.д.20 том 1).

Согласно справке КГУ «Общеобразовательная школа №4 отдела образования Акимата г. Костаная» № 367 (л.д.16 том 1), ФИО2 работала в ГУ «Средняя школа №4» полный рабочий день в течение полной рабочей недели в качестве <данные изъяты> с 15 августа 1995 года (приказ о приеме № 198 от 15 августа 1995 года) по 31 августа 2001 года (приказ об увольнении № 164 от 31 августа 2001 года).

Приказ о переименовании организации образования: Постановление акимата города Костаная Костанайской области № 110 от 01 февраля 2005 года Государственное учреждение «Средняя школа № 4 г. Костаная» переименовать в Государственное учреждение «Средняя школа № 4 отдела образования и спорта акимата города Костаная». Постановление акимата города Костаная Костанайской области № 2 от 06 января 2005 года Государственное учреждение «Средняя школа № 4 отдела образования и спорта акимата города Костаная» переименовать в Государственное учреждение «Средняя школа № 4 отдела образования акимата города Костаная». Постановление акимата Костанайской области №20 от 05 января 2021 года Государственное учреждение «Средняя школа № 4 отдела образования акимата города Костаная» переименовать в КГУ «Общеобразовательная школа №4 отдела образования города Костаная» Управления образования акимата Костанайской области.

Справкой КГУ «Общеобразовательная школа №11 отдела образования г. Костаная» №394 от 04 ноября 2022 года подтверждается, что ФИО2 работала в период с 01 сентября 2001 года по 01 августа 2005 года в ГУ «Средняя школа № 11 города Костаная» в должности <данные изъяты>. Основание: приказ о приеме на работу №№ от 01 сентября 2001 года, приказ об увольнении с работы № от 01 августа 2005 года. Справка выдана на основании книги приказов за 2001-2005 годов. Норма педагогической нагрузки за ставку заработной платы выработана в полном объеме. Сведения о переименовании: Постановление акимата города Костаная № 110 от 01 февраля 2005 года - ГУ «Средняя школа № 11 города Костаная» переименовано в ГУ «Средняя школа № 11 отдела образования и спорта акимата г. Костаная». Постановление акимата города Костаная № 2 от 06 января 2006 года - ГУ «Средняя школа № 11 отдела образования и спорта акимата г. Костаная» переименовано в ГУ «Средняя школа № 11 отдела образования акимата города Костаная». Постановление акимата города Костаная № 20 от 05 января 2020 года - ГУ «Средняя школа 11 отдела образования и спорта акимата г. Костаная» переименовано в КГУ «Общеобразовательная школа № 11 отдела образования города Костаная» Управления образования акимата Костанайской области (л.д.18 том 1).

Из справки КГУ «Общеобразовательная школа №22 отдела образования г. Костаная» №113 от 06 февраля 2023 года следует, что ФИО2 работала <данные изъяты> в ГУ «Средняя школа №22 отдела образования и спорта акимата города Костаная». Принята 08 августа 2005 года (приказ № 29 от 08 августа 2005 года). Норма педагогической нагрузки за ставку заработной платы выработана в полном объеме. С 07 июля по 25 августа 2006 года, с 01 июля по 26 августа 2007 года, с 01 июля по 26 августа 2008 года, с 02 июля по 27 августа 2009 года, с 30 июня по 24 августа 2010 года, с 01 июля по 26 августа 2011 года, с 30 июня по 24 августа 2012 года, с 01 июля по 26 августа 2013 года, с 01 июня по 27 июля 2014 года предоставлялся ежегодный очередной оплачиваемый отпуск с сохранением средней заработной платы и сохранением рабочего места (л.д.125 том 1).

Из справки КГУ «Общеобразовательная школа №11 отдела образования г. Костаная» №31 от 06 февраля 2023 года следует, что ФИО2 работала в период с 01 сентября 2001 года по 01 августа 2005 года в ГУ «Средняя школа № 11 города Костаная» в должности <данные изъяты>. Основание: приказ 128 от 01 сентября 2001 года (о приеме на работу), приказ 107 от 01 августа 2005 года (об увольнении с работы). Справка выдана на основании книги приказов за 2001-2005 годов. Норма педагогической нагрузки за ставку заработной платы выработана в полном объеме. С 01 июля по 26 августа 2002 года, с 01 июля по 26 августа 2003 года, с 01 июля по 26 августа 2004 года, с 01 июня по 26 июля 2005 года предоставлялся очередной оплачиваемый отпуск с сохранением средней заработной платы и сохранением рабочего места (л.д.133 том 1).

Согласно справке КГУ «Общеобразовательная школа №4 отдела образования Акимата г. Костаная» №41 от 06 февраля 2023 года ФИО2 работала полный рабочий день в течение полной рабочей недели в качестве <данные изъяты> с 15 августа 1995 года: приказ о приеме № 198 от 15 августа 1995 года. Приказ об увольнении № 164 от 31 августа 2001 года. Норма педагогической нагрузки за ставку заработной платы выработана в полном объеме. С 01 июля по 25 августа 1996 года, с 01 июля по 26 августа 1997 года, с 01июля по 26 августа 1998 года, с 01 июля по 26 августа 1999 года, с 07 июля по 27 августа 2000 года, с 02 июля по 27 августа 2001 года предоставлялся очередной оплачиваемый отпуск с сохранением средней заработной платы и сохранением рабочего места (л.д.134 том 1).

Также, представлены выписки с индивидуального пенсионного счета (ИПС) вкладчика (получателя) за счет обязательных пенсионных взносов за период с 01 января 1998 года по 26 марта 2014 года и с 26 марта 2014 года по 19 мая 2016 года (л.д.127-131 том 1), подтверждающие уплату за истца страховых взносов. Кроме того, из справки №114 от 06 февраля 2023 года, следует, что КГУ «Общеобразовательная школа №22 отдела образования города Костаная» Управления образования акимата Костанайской области действительно производила пенсионные отчисления ФИО2, <данные изъяты>, с 08 июля 2009 года по 24 февраля 2014 года в АО «Накопительный пенсионный фонд «ГНПФ» и РГКП «Государственный центр по выплате пенсий», отчисления производились своевременно и в срок до 25-го числа следующего за отчетным периодом (л.д. 135 том 1).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральных законов от 28 декабря 2013 года №400- ФЗ «О страховых пенсиях», от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 15 декабря 2011 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года №136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», Постановления Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2013 года № 747 «О создании единого накопительного пенсионного фонда», оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что правовых оснований для исключения вышеуказанных периодов работы истца из стажа педагогической деятельности у ответчика не имелось, в связи с чем признал незаконным решение пенсионного органа №389120/2022 от 24 августа 2022 года, назначив истцу страховую пенсию по старости с 15 марта 2022 года, распределив судебные расходы в соответствии с гл.7 ГПК РФ.

У судебной коллегии нет оснований не соглашаться с указанными выводами, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, а также собранных по делу доказательствах, которым дана правильная и надлежащая оценка в соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенным в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, стаж работы после 13 марта 1992 года подтверждается только по формуляру компетентного органа государства - члена, не могут судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенного в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, назначение и выплата пенсии осуществляется в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Поскольку спорные периоды работы истца имели место до вступления в силу Соглашения от 20 декабря 2019 года, данный стаж подлежит подтверждению в порядке, предусмотренном Соглашением от 13 марта 1992 года.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью первой настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 этого же Закона).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение». В соответствии с подпунктом «м» п. 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утв. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В силу п. 3 названного Постановления Правительства Российской Федерации при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. При этом по выбору застрахованных лиц согласно подпункту «в» п. 3 этого же Постановления Правительства Российской Федерации при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» п.1 настоящего постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Из приведенных нормативных положений следует, что устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

То обстоятельство, что истец в спорные периоды работала в должностях и учреждениях, предусмотренных вышеуказанными Списками, подтверждается записями в трудовой книжке и справками работодателя, выводы суда о включении периодов работы в специальный стаж истца являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о незаконности обжалуемого решения суда в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 15 марта 2022 года, так как пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона №400-ФЗ пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, при этом первоначально истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 20 октября 2020 года, однако, данное заявление отозвано 23 октября 2020 года, повторно ФИО2 обратилась в территориальный орган фонда Российской Федерации через информационную систему «Личный кабинет застрахованного лица» лишь 13 июня 2022 года не влекут отмену обжалуемого решения исходя из нижеследующего.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального Закона № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статей 18 и 19 Федерального закона № 173-ФЗ).

Системное толкование вышеназванных положений закона, а также правовая позиции, изложенная в п.32 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, позволяют сделать вывод о том, что назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию как такового, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного Федерального закона).

При этом из анализа указанных положений закона следует, что когда гражданину было отказано в досрочном назначении пенсии, но впоследствии решением суда такое право гражданина установлено, пенсия подлежит назначению с момента первоначального обращения за назначением пенсии в органы пенсионного обеспечения, но не ранее дня возникновения права на указанную пенсию, поскольку обстоятельства приобретения права на досрочную пенсию установлены решением суда, имеющим обязательную силу и не нуждающимся в подтверждение какими-либо дополнительными документами.

Из ответа ответчика, представленного по запросу судебной коллегии и приобщенного на основании абз.2 ч.1 ст.327.1 ГПК РФ следует, что ФИО2 обратилась в адрес пенсионного органа через ЕПГУ (портал государственных услуг) 20 октября 2020 года (№890513/20) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, 23 октября 2020 года данное заявление заявителем отозвано (№900134/20). Также указано, что 23 октября 2020 года (№900153/20) представлены документы для проведения заблаговременной работы, способ обращения – устный. 02 августа 2021 года заявителю дана устная консультация (пенсионные накопления). 13 июня 2022 года через ЕПГУ истцом подано заявление о досрочном назначении пенсии по старости. 17 октября 2022 года повторно подано заявление о досрочном назначении пенсии по старости. При этом, положительное решение по заявлению о назначении досрочной страховой пенсии по старости от 20 октября 2020 года не выносилось. На сайте госуслуг некорректно отразилась информация о завершении рассмотрения данного обращения в виде отзыва заявления.

Согласно представленным истцом в суд апелляционной инстанции документам и данным в ходе судебного разбирательства объяснениям следует, что ФИО2 27 августа 2020 года обратилась в пенсионный орган с предоставлением документов для проведения заблаговременной работы по назначению пенсии, что подтверждается распиской о получении документов. 20 октября 2020 года через ЕПГУ подано заявление о досрочном назначении пенсии по старости. Впоследствии ей поступил телефонной звонок от сотрудника пенсионного органа о том, что повторное обращение в заявлением через ЕПГУ от 20 октября 2020 года не требовалось, в связи с чем ей необходимо его отозвать, что истец сделала 23 октября 2020 года путем подачи соответствующего заявления. При этом, 24 октября 2020 года через портал государственных услуг ей поступило уведомление о вынесении пенсионным органом положительного решения по заявлению о назначении досрочной страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, а именно «(регистрационный номер №890513/20 удовлетворено. Вам назначена страховая пенсия по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии с 09 ноября 2020 года, пенсия установлена в размере …». Впоследствии истец обратилась вновь в пенсионный орган, где ей указали на ошибочность данного уведомления, при этом не разъяснили, что необходимо повторно подать заявление о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с чем о такой необходимости истцу стало известно позже, поэтому обращение последовало только 13 июня 2022 года.

Реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых государством через соответствующие органы.

Отклоняя доводы ответчика судебная коллегия исходит из того, что поскольку пенсионный орган получив от ФИО2 пакет документов 27 августа 2020 года для проведения заблаговременной работы по назначению пенсии фактически не представил заявителю никакого решения по нему, а впоследствии после обращения 20 октября 2020 года истец была введена в заблуждение относительно принятого решения, при этом доказательств разъяснения пенсионным органом права о возможности (необходимости) повторного обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости заявителю не представлено, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 15 марта 2022 года, так как представление неверных сведений пенсионным органом, отраженных на портале государственных услуг, как указывает ответчик, по причине технических неполадок в системе межведомственного взаимодействия, с учетом предоставленных впоследствии истцом сведений, не может иметь негативные последствия для ФИО2

Соответственно, доводы апелляционной жалобы ответчика о нарушении требований Федерального Закона № 400-ФЗ, подлежат отклонению.

Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены либо изменения обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ответчика отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда г. Челябинска от 06 апреля 2023 года, с учетом определения судьи от 12 мая 2023 года об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 августа 2023 года.