Дело №2-1370/2023

УИД: 91RS0011-01-2023-001564-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2023 года пгт. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Теткова Р.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания – Макаренко Д.С.

с участием:

прокурора – Терещенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению заместителя прокурора прокуратуры <адрес> Республики Крым – Бойко Г.Ю., в интересах Муниципального образования - Ленинское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, в лице Ленинского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым, к Администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, ФИО1, третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании недействительными торгов и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительной сделки, -

УСТАНОВИЛ:

03.07.2023 г., заместитель прокурора прокуратуры Красногвардейского района Республики Крым – Г.Ю. Бойко, в интересах Муниципального образования - Ленинское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, в лице Ленинского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с исковым заявлением, в котором просит:

- признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, кадастровый №.

- признать недействительным договор № аренды земельного участка площадью № м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского сельского поселения <адрес> Республики Крым (арендодатель) и ФИО1 (арендатор).

- применить последствия недействительности сделки путем обязания ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда возвратить по акту приема-передачи администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района недвижимое имущество, а именно земельный участок, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Красногвардейского района в ходе осуществления мониторинга официального сайта http://torgi.gov.ru, установлено, что постановлением администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка» организовано проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, лот №. Разрешённым видом использования земельного участка является «индивидуальное жилищное строительство».

Извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды вышеуказанного земельного участка размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте https://torgi.gov.ru, согласно которому время подачи заявок для участия в аукционе начинается с 08.00 часов ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается в 16.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, время проведения аукциона установлено с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ. Проведение аукциона организовано специализированной организацией на электронной площадке «РТС-тендер» (https://i.rts-tender.ru).

Победителем аукционов, проведенных в электронной форме на право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №, лот №, признана ФИО1, с которой ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды (№) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Вышеуказанный договор аренды зарегистрированы в установленном законом порядке в ЕГРН.

Прокуратурой установлено, что в соответствии с п. 4 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) порядок проведения аукциона в электронной форме должен быть установлен федеральным законом, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ такой закон не принят. Аукцион проведен с нарушением п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ, запрещающего проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка муниципальной собственности в электронной форме, а также абз. 2 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ЗРК/2015"О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Протокольным определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены, - Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Прокурор Терещенко Е.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy-krm.sudrf.ru, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с приложением возражений, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru, направила в суд письменные возражения.

Третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, а так же Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в настоящее судебное заседание участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Так, в силу в п. 1 ст. 19.6 ЗК РФ (здесь и далее – нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 5 декабря 2022 г., действовавшей на момент принятия органом местного самоуправления решения о проведении оспариваемого аукциона от 1 августа 2022 г.) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 19.11 и 19.12 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, земельный участок площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером 90:05:120101:3503, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства - является собственностью муниципального образования Ленинское сельское поселение <адрес> Республики Крым (л.д. 32-34).

Постановлением администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка» решено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды в отношении девяти земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Ленинского сельского поселения Красногвардейского района, в том числе земельного участка с кадастровым номером: № (лот №), вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Проведение аукциона назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 10:00 час. (л.д. 7-8).

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и информационное сообщение размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru, электронной площадке «РТС-тендер», дата начала приема заявок ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ На аукцион выставлено 9 лотов, лотом № является земельный участок площадью 2500 кв.м, кадастровый №, месторасположение: <адрес> <адрес>, категория земель – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9-19).

Согласно копии протокола № №-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии протокола о результатах аукциона № U22№-1 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении лота № было подана заявка ФИО1 и 5 заявок от ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО1 В связи с тем, что участником ФИО1 была предложена самая высокая ставка, она признана победителем аукциона (л.д. 20-24).

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем администрацией Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым и арендатором ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, площадью 2500 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, территория Ленинского сельского поселения, кадастровый № из категории земель населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 400 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с правом выкупа земельного участка (л.д. 25-29).

Актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, в лице председателя Ленинского сельского совета - главы администрации Ленинского сельского поселения ФИО2, действующего на основании Устава МО Ленинское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым, именуемая в дальнейшем «Арендодатель», передает, ФИО1, принимает на условиях аренды земельный участок, площадью 2500 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория: земли населенных пунктов, расположенный: <адрес>, кадастровый № (л.д. 30).

Право аренды указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН (л.д. 46-48).

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Пунктом 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" предусмотрено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.

Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 названного кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г.).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что при рассмотрении заявления о признании публичных торгов и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными суд должен установить имели ли место нарушения проведения торгов, оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд полагает необходимым указать, что согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2025 г. на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Так, абз. 2 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции, действовавшей на момент принятия органом местного самоуправления решения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, т.е. на 1 августа 2022 г.) установлено, что положения ст. 19.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2021 г. В настоящее время данный срок продлен до 1 января 2025 г.

До 1 января 2021 г. аукционы по продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, правовое регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ч. 4 ст. 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" в редакции, действовавшей на 1 августа 2022 г.).

В соответствии с п. 1 ст. 19.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством и законодательством Республики Крым полномочия по инициированию проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, администрация Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым объявила о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды спорного земельного участка.

Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 19.11 ЗК РФ (п. 1 ст. 19.11 ЗК РФ).

Между тем, земельным законодательством исключается возможность проведения аукциона в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства (п. 2 ст. 19.11 ЗК РФ).

Положение п. 2 ст. 19.11 ЗК РФ в полной мере применимо к сложившимся спорным правоотношениям, поскольку разрешенным видом использования земельного участка является "для ведения личного подсобного хозяйства", что исключает его продажу путем проведения аукциона в электронной форме.

Возможность проведения электронного аукциона по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, Ленинское сельское поселение, <...>, администрацией Ленинского сельского поселения ошибочно связана с принятием специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме.

Положениями ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 21 июня 2014 г. №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 11 декабря 2019 г., действовавшей по состоянию на 1 августа 2022 г.) установлено, что положения ст. 19.11 ЗК РФ применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решением о проведении аукциона уполномоченного органа является постановление администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 1 августа 2022 г. № 88 «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка».

На день принятия указанного решения соответствующий федеральный закон не был принят.

До дня вступления в силу указанного закона положения статьи 19.11 ЗК РФ не применяются в силу части 7 статьи 14 Федерального закона 21 июня 2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Следовательно, подготовка и организация аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии со статьями 19.11 и 19.12 ЗК РФ.

Суд учитывает также и то, что Федеральный закон от 7 октября 2022 г. № 185-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 14 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающий проведение аукционов в электронной форме, вступил в силу с 1 марта 2021 г.

При этом, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 7 октября 2022 г. № 185-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 14 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" аукционы по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды такого участка, решения о проведении которых приняты до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проводятся в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что организатором торгов неправомерно проведен аукцион в электронной форме, без соблюдения требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределенного круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – администрация Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым лишено возможности произвести передачу муниципального имущества в аренду на наиболее выгодных экономических условиях.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд, с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон, находит возможным предоставить ФИО1 срок десять дней для передачи спорного земельного участка его правообладателю, полагая, что такой срок является достаточным и разумным.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ :

иск заместителя прокурора Красногвардейского района Республики Крым удовлетворить.

Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (арендодатель) и ФИО1 (арендатор).

Применить последствия недействительности сделки путем обязания ФИО1 в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда возвратить по акту приема-передачи администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района недвижимое имущество, а именно земельный участок, площадью по 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы, представления через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.И. Тетков

Решение в окончательной форме изготовлено 06 октября 2023 года