К материалу № 5-923/2022

УИД 23RS0024-01-2022-004075-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Крымск Краснодарского края 28 ноября 2022 года

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Ломакина И.Ю., рассмотрев административный материал, поступивший из Крымской межрайонной прокуратуры Краснодарского края в отношении должностного лица –главы Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина РФ, проживающего по адресу: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных законом при следующих обстоятельствах.

Крымской межрайонной прокуратурой в ходе проведения анализа результатов рассмотрения актов прокурорского реагирования и поступивших из органов местного самоуправления Крымского района ответов на них, в соответствии с положениями статей 28.1, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в действиях главы Молдаванского сельского поселения Крымского района - ФИО1 выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в июне 2022 года межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Краснодарского края от 07.06.2022 № 7/1-40-2022/8761-22 проведена проверка исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, в том числе при использовании бюджетных выделенных бюджетных денежных средств на указанные цели. Так, администрацией Молдаванского сельского поселения Крымского района с ООО «Эксперт-Строй-Кубань» 05.04.2021 заключен муниципальный контракт № 0818600004021000019 по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги. По поручению прокуратуры края испытательной лабораторией ГКУ КК «Краснодаравтодор» с целью определения соответствия качества при строительстве тротуаров со стороны ООО «Эксперт-Строй-Кубань», отобраны образцы. Согласно акту отбора образцов (проб) асфальтобетонной смеси (вырубок) № 225 от 24.05.2022, а также протоколу испытаний № 504 от 27.05.2022, установлено, что испытанная асфальтобетонная вырубка автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 по показателю водонасыщения, коэффициент уплотнения не соответствует требованиям СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85». Таким образом, отобранное асфальтобетонное покрытие не соответствует нормативной документации, что является нарушением п. 2.1 муниципального контракта, технического задания к нему, а также ст. 94 Закона № 44-ФЗ.

Согласно выводам Контрольно-счетной палаты Крымского района, руководством ООО «Эксперт-Строй-Кубань», взятые на себя обязательства по выполнению строительных работ по контракту № 0818600004021000019 от 05.04.2021 в полном объем не исполнены и сумма похищенных денежных средств, используемых не по целевому назначению, составляет 85 687,2 рублей.

В этой связи, 14.06.2022 за исх. № 7-01-2022/1845 заместителем Крымского межрайонного прокурора Сергеевым А.С. в адрес главы Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, и законодательства о контрактах и закупках, в котором содержались требования: о его безотлагательном рассмотрении с участием представителя межрайонной прокуратуры, принятии реальных и действенных меры организационно-правового характера к устранению отмеченных в представлении нарушений и недопущению их впредь; инициированию проведения служебных проверок в отношении виновных должностных лиц и их привлечение к дисциплинарной ответственности; сообщении о результатах рассмотрения и принятых мерах с приложением копий соответственных приказов в Крымскую межрайонную прокуратуру письменно в установленный законом месячный срок.

Принимая во внимание, что межрайонной прокуратурой установлены нарушения требований законодательства, прокурор в пределах полномочий, предоставленных ему Законом о прокуратуре вправе внести представление об устранении нарушений закона должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения. Изложенные в представлении требования также соответствуют положениям закона. Несмотря на вышеизложенное, должностными лицами администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района меры гражданско-правового характера не приняты, вопрос о направлении искового заявления в суд для решения вопроса о возмещении причиненного ущерба недобросовестным, некачественным выполнением работ со стороны ООО «Эксперт-Строй-Кубань» или устранении недостатков выполненных работ путем производства необходимого ремонта, до настоящего времени не рассматривался.

Представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, жилищного законодательства от 14.06.2022 за исх. № 7-01-2022/1845 поступило в администрацию Молдаванского сельского поселения Крымского района 28.06.2022 года, о чем свидетельствует отметка в книге регистрации входящих документов от 15.06.2022 администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района. Следует также отметить, что от администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района в адрес межрайонной прокуратуры уведомления о времени и месте рассмотрения представления от 14.06.2022 за исх. № 7-01-2022/1845 не поступало.

Согласно ответу главы Молдаванского сельского поселения Крымского района от 14.07.2022 № 1039 органом местного самоуправления, в порядке Закона о прокуратуре, по истечении 30 суток рассмотрено представление межрайонной прокуратуры от 14.06.2022 за исх. № 7-01-2022/1845 об устранении нарушений законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, и законодательства о контрактах и закупках в установленный законом срок. По существу рассмотрения представления должностным лицом муниципалитета сообщено, что в результате направления претензии от 04.07.2022 в адрес генерального директора ООО «Эксперт-Строй-Кубань», и установлении специалистами ООО «Аверс СК» не соответствия асфальтового покрытия сметной документации, выявленные недостатки при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги безвозмездно устранены со стороны Подрядчика. По вопросу привлечения к дисциплинарной ответственности виновного должностного лица администрацией за ненадлежащее исполнение своих обязанностей заместитель главы Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО2 привлечен к дисциплинарному наказанию в виде замечания.

Иных сведений о принятии мер организационно-правового характера к устранению отмеченных в представлении нарушений и недопущению их впредь в межрайонную прокуратуру по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования не сообщено, в частности должностным лицом не принято мер к устранению нарушений законодательства при строительстве и ремонте автомобильных дорог, и законодательства о контрактах и закупках.

Так, согласно условиям муниципального контракта № 0818600004021000019 качество работ, выполняемых по контракту, должно соответствовать установленным в РФ государственным стандартам, техническим регламентам или техническим условиям и требованиям настоящего контракта, изложенным в технической документации, на протяжении гарантийного срока.

В п. 8.2 муниципального контракта указано, что Подрядчик предоставляет Заказчику гарантийный срок на установленные конструктивные элементы (оборудование), материалы, применяемые при проведении работ и работы, выполненные Подрядчиком по контракту - в соответствии с нормативными документами РФ, технической документации на соответствующие элементы, 24 месяца с момента подписания акта приемки выполненных работ.

Заказчик вправе предъявлять требования, связанные с ненадлежащим качеством результата выполненных работ, в течение установленного гарантийного срока. Подрядчик обязуется за свой счет производить необходимый ремонт, §_том числе замену товара, используемого в результате выполненных работ, устранение недостатков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципе ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст.ст. 28, 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Однако, указанные в представлении межрайонной прокуратуры нарушения законодательства о контрактах и закупках не явились предметом рассмотрения в администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, меры по их устранению не приняты.

Глава Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1 является уполномоченным должностным лицом, на котором лежат соответствующие обязанности по рассмотрению представления и выполнению, изложенных в нем законных требований прокурора. Рассматривая 14.07.2022 внесенное представление межрайонной прокуратуры, ФИО1, являлся должностным лицом муниципалитета, обладающим в соответствии с предоставленными ему законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и Уставом муниципального образования, полномочиями по обеспечению осуществления органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, руководству деятельностью администрации района, на данном лице лежали обязанности по выполнению законных требований прокурора.

При этом, надлежащих мер для исполнения требований прокурора по устранению нарушений законодательства о контрактах и закупках в установленный срок не принято, достоверность информации об устранении ООО «Эксперт-Строй-Кубань» выявленных недостатков со стороны администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района не проверялось, соответствующей комиссии не создавалось, с участием технического надзора, уведомление о дате и времени рассмотрения данного представления в адрес межрайонной прокуратуры не направлялось, объемы выявленных недостатков не проверялись и поэтому информация из ответа администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района от 14.07.2022 № 1039 является недостоверной, также невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Должностное лицо, исполняющее обязанности главы муниципалитета, является надлежащим субъектом административного правонарушения, так как рассмотрел представление от 14.06.2022 в период исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, глава Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1, исполняя 14.07.2022 обязанности главы муниципалитета не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий.

Таким образом, в действиях должностного лица - главы Молдаванского поселения Крымского района ФИО1, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник Крымского межрайонного прокурора Синельникова А.И. в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении материала в ее отсутствие.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом вину признает в полном объеме и просит назначить наказание на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, суд считает в действиях должностного лица –главы Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается:

- представлением прокурора от 14.06.2022 №7-01-2022/1845;

- журналом регистрации поступающих документов;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2022;

- протоколами испытаний вырубок асфальтобетона;

- результатами испытаний;

- объяснениями ФИО1;

Копии всех указанных выше документов приложены в материалы дела.

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность должностного лица - главы Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1, судом не установлено.

При установленных в ходе судебного заседания обстоятельствах, суд считает возможным назначить должностному лицу – главе Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1 наказание в виде административного штрафа, не прибегая к наказанию в виде дисквалификации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При неуплате штрафа в установленный законом срок, согласно ст.32.2 КоАП РФ, лицо, не уплатившее административный штраф привлекается к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд.

Получатель платежа УФК по Краснодарскому краю (Прокуратура Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230901001

Банк получателя Южное ГУ Банка России

р/с <***>

БИК 010349101

ОКТМО 03701000

КБК 32211610013010000140

Судья: И.Ю. Ломакина