Дело № 2-1599/2023
УИД: 26RS0023-01-2023-001761-43
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 мая 2023 года г. Минеральные Воды
Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шамановой Е.С.,
при секретаре Сатыровой Г.А.,
с участием:
представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............., Управлению образования администрации Минераловодского городского округа о возложении по устранению нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Минераловодский межрайонный прокурор в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности организовать установку пешеходных ограждений с обеих сторон дороги (улицы) в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, организовать замену стойки с дорожными знаками в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обосновании исковых требований указывает, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу в сфере исполнения администрацией МГО требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от .............. № 196-ФЗ «С безопасности дорожного движения» в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствии. В соответствии с ч.1 ст.34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочии, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы РФ (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает права и обязанности органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидии и субвенций из бюджетов других уровней). Содержанием автомобильной дороги согласно подп. 12 п. 6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Приказом Ростехрегулирования от .............. ..............-ст утвержден «ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных требований на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль МБОУ СОШ .............. .............. отсутствуют пешеходные ограждения с обеих сторон дороги или улицы в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода деформирована стойка с дорожном знаком 5.19.1-5.19.2, повреждены дорожные знаки 1.23 «Внимание дети», 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги», отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», в районе .............. отсутствует стойка с дорожным знаком 5.19.1-5.19.2. Таким образом, поскольку на данном участке находится образовательная организация, во время начала и окончания работы МБОУ СОШ .............. .............. создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать несовершеннолетние. В настоящий момент указанные нарушения не устранены. Межрайонный прокурор просит суд о обязать администрацию Минераловодского городского округа .............. организовать установку пешеходных ограждений с обеих сторон дороги (улицы) в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль МБОУ СОШ .............. .............., организовать замену стойки с дорожным знаком 5.19.1-5.19.2, организовать замену дорожных знаков 1.23 «Внимание дети», 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги», организовать установку таблички 8.2.1 «Зона действия», в районе .............. организовать установку стойки с дорожным знаком 5.19.1-5.19.2. в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от .............. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ...............
В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме.
Представитель ответчика – администрации Минераловодского городского округа .............. по доверенности ФИО4, надлежащим образом и своевременно извещенная о судебном заседании, не явилась, представила суду возражения, в которых указала, что в удовлетворении заявленных требований к администрации Минераловодского городского округа надлежит отказать, поскольку надлежащим ответчиком по делу является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ...............
Представитель соответчика – Управление муниципального хозяйства Минераловодского городского округа, надлежащим образом и своевременно извещенный о судебном заседании, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.
При таких обстоятельствах, суд считает ответчика надлежащим образом уведомленной, и полагает возможным рассмотреть дело без участия ответчиков, в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст.ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст. 55 и 67 ГПК РФ).
Судом установлено, что в ходе проведенной Минераловодской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушение требований на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль МБОУ СОШ .............. .............., отсутствуют пешеходные ограждения с обеих сторон дороги или улицы в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода деформирована стойка с дорожном знаком 5.19.1-5.19.2, повреждены дорожные знаки 1.23 «Внимание дети», 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги», отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», в районе .............. отсутствует стойка с дорожным знаком 5.19.1-5.19.2. Таким образом, поскольку на данном участке находится образовательная организация, во время начала и окончания работы МБОУ СОШ .............. .............. создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать несовершеннолетние. В настоящий момент указанные нарушения не устранены.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от .............. № 196-ФЗ «С безопасности дорожного движения» в качестве задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствии.
В качестве одного из основных принципа обеспечения безопасности дорожного движения, который указан в ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ Федерального закона..............-ФЗ, является установление приоритетов жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статья 24 указанного закона закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам РФ.
Согласно ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от .............. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от .............. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;
участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч.1 ст.34 указанного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
Недостаточность средств муниципального образования на организацию и проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.
Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочии, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы РФ (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает права и обязанности органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидии и субвенций из бюджетов других уровней).
Содержанием автомобильной дороги согласно подп. 12 п. 6 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Приказом Ростехрегулирования от .............. ..............-ст утвержден «ГОСТ 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Таким образом, поскольку на данном участке находится образовательная организация, во время начала и окончания работы МБОУ СОШ .............. .............. создается повышенная плотность движения и, соответственно, возрастает угроза дорожно-транспортных происшествий, в результате которых могут пострадать несовершеннолетние.
В настоящий момент указанные нарушения не устранены.
В Минераловодском городском округе создан орган, который непосредственно осуществляет указанную деятельность, а именно Управление муниципального хозяйства администрации, которое является самостоятельным юридическим лицом и главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со ст. 158 БК РФ. При этом, органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.
Данные органы самостоятельно определяют порядок своей деятельности, а именно определяют план работ, заключают договора подряда в рамках Федерального закона №44-ФЗ.
Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа .............. - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа .............. с правами юридического лица» утверждено Положение об Управлении.
Пунктом 2.2. Положения установлено, что для достижения целей, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности, в том числе: - дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения городского округа.
Как указанно представителем администрации МГО .............., УМХ были предусмотрены бюджетные ассигнования на 2023 год в том числе на выполнение работ по установке дорожных знаков в Минераловодском городском округе. С учетом требований Федерального закона от .............. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 07.04.2023г. заключен контракт ...............444979 между УМХ и ООО «ММГР» на выполнение работ по установке дорожных знаков в Минераловодском городском округе.
Исходя из положений ст. 158 и п. 3 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные заказчики (главные распорядители) при заключении муниципальных контрактов и их исполнении, в том числе и как ответчики при предъявлении соответствующих исков, действуют самостоятельно в рамках действующего законодательства, а также требований Федерального Закона от .............. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, суд полагает, необходимым исковые требования прокурора удовлетворить, с учетом вышеизложенного обязанность по организации устранении указанных нарушений возложить на обоих ответчиков.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа .............., Управлению образования администрации Минераловодского городского округа о возложении по устранению нарушений, удовлетворить.
Обязать администрацию Минераловодского городского округа .............., Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского организовать установку пешеходных ограждений с обеих сторон дороги (улицы) в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль МБОУ СОШ .............. ..............; организовать замену стойки с дорожным знаком 5.19.1-5.19.2; организовать замену дорожных знаков 1.23 «Внимание дети», 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги»; организовать установку таблички 8.2.1 «Зона действия», в районе .............. организовать установку стойки с дорожным знаком 5.19.1-5.19.2. в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.
Судья Е.С. Шаманова
Мотивированное решение суда составлено ...............