Дело № 5-86/2023 (10RS0016-01-2023-002732-35)

Сегежский городской суд РК

г. Сегежа, ул. Гражданская, д. 3а

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 октября 2023 года г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Савицкая А.В.,

при секретаре Галашовой Т.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

должностного лица – главы Надвоицкого городского поселения Т,

установил:

административным органом Т вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в частичности, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выразившееся в невыполнении в срок до 05.06.2023 мероприятий по актуализации паспорта безопасности места с массовым пребыванием людей, расположенного по адресу: ..., концертная площадка.

Т в ходе рассмотрения дела указала на несогласие с вмененным административным правонарушением, пояснив, что исчисление срока актуализации паспорта безопасности происходит с даты его утверждения. Дата утверждения паспорта не проставлена, но она не имела возможности утвердить паспорт ранее согласования всеми заинтересованными лицами, а последнее согласование датировано 18.11.2020. Трехгодичный срок актуализации паспорта не истек.

Представитель административного органа М в судебном заседании указал на наличие оснований для привлечения Т к административной ответственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Спорный объект – концертная площадка, расположенная по адресу: ..., ..., относится к категории мест массового пребывания людей.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлены Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования № 272).

Настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 19 Требований № 272, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (п. 20 Требований № 272).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Т с 16.12.2019 замещает должность главы Надвоицкого городского поселения.

В 2020 году органом местного самоуправления Надвоицкого городского поселения были проведены работы по категорированию объекта антитеррористической защищенности – концертной площадки, составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (территории), разработан и утверждён паспорт безопасности места массового пребывания людей.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (п. 16 Требований № 272).

В соответствии с положениями п.п. 14, 15 Требований № 272, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Таким образом, паспорт безопасности не может быть утверждён должностным лицом органа местного самоуправления до окончания согласования с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

При этом, актуализация паспорта осуществляется не реже одного раза в три года в порядке, предусмотренном для его составления.

Установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (ст. 190 Гражданского кодекса РФ).

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 Гражданского кодекса РФ).

Из взаимосвязанных положений п.п. 14-15 Требований № 272 и ст. 190, 191 ГК РФ следует, что течение срока актуализации паспорта начинается с даты его утверждения, при этом, паспорт не может быть утвержден ранее даты последнего согласования.

Паспорт безопасности места массового пребывания людей – концертной площадки в пгт. Надвоицы не содержит в себе указания на дату его утверждения Главой администрации Надвоицкого городского поселения.

Вместе с тем, последняя дата согласования данного паспорта обозначена как 18.11.2020, следовательно, исходя из вышеприведенных правовых норм, паспорт безопасности не мог быть утверждён ранее 18.11.2020.

Довод административного органа об исчислении срока актуализации паспорта путем сложения всех сроков, указанных в п.п. 14-15 Требований № 272, без учета фактических дат согласования паспорта, основан на неверном толковании положений Требований № 272.

Таким образом, срок актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей – концертной площадки пгт. Надвоицы, не истек, следовательно, Т не допущено нарушений норм законодательства об актуализации паспорта безопасности.

Событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении Т подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Т прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Савицкая