Дело №2-1-200/2022

УИД 57RS0015-01-2022-000262-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 11 ноября 2022 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

представителя истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье - ФИО1,

представителя ответчика – муниципального унитарного предприятия «Комхоз» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» (далее МУП «Комхоз») о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье от гражданки ФИО4 поступило обращение по вопросу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, выразившиеся в наличии прорыва водопроводной сети, растекании воды по поверхности почвы в д. Благодать Новодеревеньковского района Орловской области. При рассмотрении обращения установлено, что производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению с применением лабораторных методов исследования МУП «Комхоз» с 2021 по текущий период 2022г. не проводится. Одним из основных видов деятельности МУП «Комхоз» является выполнение строительно - монтажных работ по монтажу наружных сетей водопровода, ликвидация аварий и проведение ремонтно- восстановительных работ на инженерных системах, организация в границах муниципального района в том числе, водоснабжения населения, водоотведения.

На основании постановления администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 15 мая 2018г. №102, МУП «Комхоз» владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения. В указанных целях МУП «Комхоз» эксплуатирует 32 скважины для добычи подземных вод, расположенных на территории Новодеревеньковского района Орловской области, в том числе в д. Благодать Новодеревеньковского района Орловской области.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 30 февраля 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования СанПиН 2.1.3684-21, истец указал, что выявленные нарушения не позволяют обеспечить безопасность питьевой воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении для населения, будущего поколения, не допустить очагов возникновения инфекционных заболеваний. Бездействие МУП «Комхоз» нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на её защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное и качественное удовлетворение жизненно - важных потребностей в питьевой воде.

В связи с изложенным, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье, с учётом уточненных исковых требований в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), просит суд обязать МУП «Комхоз» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды в д. Благодать Новодеревеньковского района Орловской области.

В судебном заседании представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье ФИО1 просила суд уточненные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Комхоз» - директор МУП «Комхоз» ФИО2 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, пояснил, что все нарушения будут устранены.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ установлено, что споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Поскольку в исковом заявлении Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье приведены нарушения установленных законодательством требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охране недр, интересов государства и граждан Российской Федерации в области охраны окружающей среды, следовательно, характер данного спора свидетельствует о его возникновении из экологических правоотношений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии со статьёй 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 39, части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон от 30 марта 1999г. №52-ФЗ), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов её производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьёй 18 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ, в соответствии с которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населённых пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (пункты 1 и 2 статьи 18).

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В силу пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015г. № 10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения №4 к СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2.6 Санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10июля 2001г., определено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (пункт 2.7 названных санитарных правил).

МУП «Комхоз» является юридическим лицом, состоит на учёте в налоговом органе – Управлении Федеральной налоговой службы по Орловской области и зарегистрировано в установленном законом порядке 31 октября 2017 года, что подтверждено соответствующими свидетельствами, имеющимися в материалах дела (л.д.16).

Согласно Уставу МУП «Комхоз», ответчик - юридическое лицо находится в ведомственном подчинении Новодеревеньковского района, функции учредителя предприятия и полномочия собственника имущества, закрепленного за МУП «Комхоз», осуществляет отдел по управлению муниципальными имуществом администрации Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.17-20). Предметами и целями деятельности предприятия, помимо прочих, являются: организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (ст. 2.2.12).

Как установлено в судебном заседании, на основании Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 15 мая 2018г. №102, МУП «Комхоз» владеет и распоряжается на праве хозяйственного ведения находящимися на территории Новодеревеньковского района Орловской области муниципальным имуществом: водонапорными башни, водопроводом, а также эксплуатирует 32 скважины для добычи подземных вод, расположенных на территории Новодеревеньковского района, в том числе в д. Благодать.

Из акта санитарно - эксплуатационного обследования от 15 сентября 2022г., составленного по результатам проведенной проверки помощником санитарного врача филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в п. Верховье», следует, что в ходе обследования установлен прорыв водопроводной сети напротив домов №30-34, дома №37 в д.Благодать, произведен отбор проб питьевой воды (л.д.10).

Согласно экспертному заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от 18 сентября 2022г. по результатам исследования пробы воды, отобранные из распределительной водопроводной сети в доме №30 в с.Благодать, образец по исследованным микробиологическим показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (л.д.11).

Согласно экспертному заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от 18 сентября 2022г. по результатам исследования пробы воды, отобранные из распределительной водопроводной сети в доме №34 в с.Благодать, образец по исследованным микробиологическим показателям не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (л.д.12).

26 сентября 2022г. помощником санитарного врача филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в п. Верховье» ФИО6 в присутствии директора МУП «Комхоз» ФИО2 проведена повторная проверка территории к домовладениям № в д. Благодать на наличие прорыва водопроводной сети на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21. При проведении обследования водоснабжения установлено, что прорыв водопроводной сети устранен, утечки воды по рельефу местности рядом с домовладениями №, не выявлено. Проведен отбор проб питьевой воды (л.д.13).

Согласно экспертным заключениям по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований от 28 сентября 2022г. по результатам исследования пробы воды, отобранные из распределительной водопроводной сети в доме №, № в с.Благодать, образцы по исследованным микробиологическим показателям соответствуют СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (л.д.14,15).

Таким образом, установлено, что производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, подаваемой населению МУП «Комхоз» не производится.

Представитель ответчика МУП «Комхоз» возражений по существу иска суду не представил.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчик МУП «Комхоз», являясь эксплуатантом водозаборных скважин и водопроводной сети на территории Новодеревеньковского района Орловской области, требования, вышеприведённых санитарных норм и правил при эксплуатации водопроводной сети не соблюдает.

С учётом изложенного, суд находит исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения и считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Комхоз» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой воды в д. Благодать Новодеревеньковского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Хомутово в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 года