Решение по делу № 2-8800/2023 от 14.12.2023 - об установлении факта осуществления предпринимательской деятельности в <обезличено>, оспаривании и отмене решения о не включении в расчет специального «северного» стажа периода работы, возложении обязанности включить периоды работы в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии, понуждении назначить пенсию.

Производство № 2-8800/2023

УИД 28RS0004-01-2023-012521-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Амурской области об установлении факта осуществления предпринимательской деятельности в <...>, оспаривании и отмене решения о не включении в расчет специального «северного» стажа периода работы, возложении обязанности включить периоды работы в трудовой стаж для назначения досрочной пенсии, понуждении назначить пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит установить факт осуществления предпринимательской деятельности в <...> - в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в период с 20.07.1995 по 16.07.1996; признать незаконным и отменить решение ГУ - ОПФ РФ по Амурской области от 29.10.2021 в части не включения в расчет специального «северного» стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости с 09.04.2024 в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 20.07.1995 по 16.07.1996; обязать Управление Пенсионного фонда России в г. Благовещенске Амурской области включить в расчет специального «северного» стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию, период работы с 20.07.1995 по 16.07.1996, назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.04.2024.

Требования истца мотивированы тем, что 05.06.2020 в Управление Пенсионного фонда России в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (заблаговременная работа) за работу в РКС, МКС (п. 6 ч. 1 ст. 32 № 400-ФЗ). При проверке предоставленных документов, ответчиком установлено, что период работы с 20.07.1995 по 16.07.1996 не подлежит зачету в специальный «северный» стаж, так как отсутствует факт уплаты страховых взносов и нет документального подтверждения факта ведения индивидуальным предпринимателем деятельности в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В связи с чем, реализовать право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» может по достижении возраста 53 года 4 месяца с 09.08.2024 (с учетом переходных положений). Считает данное решение незаконным и необоснованным. В качестве индивидуального предпринимателя была зарегистрирована с 20.07.1995 по 16.07.1996, что подтверждается справкой ГУ - Управления ПФ РФ в г. Зея и Зейском районе «Об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации». Основным видом деятельности, который осуществляла в качестве индивидуального предпринимателя, являлось оказание услуг по реализации товаров. Как индивидуальный предприниматель в установленные законные сроки предоставляла в Межрайонную ИФНС РФ № 4 по Амурской области необходимую налоговую отчетность, оплачивала налоги и страховые взносы в ПФ РФ. В период с 20.07.1995 по 16.07.1996 постоянно проживала в <...>. В период с 20.07.1995 по 16.07.1996 осуществляла трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя ФИО2 в должности продавца в магазине «Магнолия» в <...>, а именно оказывала услуги по реализации товара на территории г. Зея. 16.07.1996 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и трудоустроилась на работу в администрацию города Зеи, где проработала с 28.06.1996 по 23.01.2015. УФНС по Амурской области на ее обращение от 28.07.2023 сообщило о невозможности предоставления сведений об уплате налогов в качестве индивидуального предпринимателя за 1995-1996 гг. в связи с тем, что срок хранения карточек расчетов с бюджетом налогоплательщиков составляет 5 лет. Факт регистрации и проживания на территории г. Зея может быть подтвержден сведениями из паспортного стола МВД Амурской области по г. Зея и Зейскому району. С января 2015 года не проживает в <...>, в связи с чем, не представляется возможности установить факт осуществления трудовой деятельности за вышеуказанный временной период во внесудебном порядке. Факт осуществления трудовой деятельности в магазине «Магнолия» могут подтвердить свидетели. Таким образом, в период с 20.07.1995 по 16.07.1996 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, фактически осуществляла предпринимательскую деятельность в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получала доход от предпринимательской деятельности, учитываемый при назначении страховой пенсии по старости, производила оплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ в <...>. Установление факта осуществления работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, необходимо для подтверждения специального «северного» стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости, что дает право выхода на пенсию по достижении возраста 53 года с 09.04.2024, т.е. на 4 месяца раньше срока, установленного ответчиком с 09.08.2024.

В судебном заседании истец на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что с заявлением о назначении пенсии не обращалась, на ее обращение по заблаговременной работе по назначении пенсии, ОПФР по Амурской области дан ответ, выраженный в письме 19.10.2021, в котором по ее мнению содержится решение об отказе в назначении пенсии. Оспаривает разъяснение ответчика.

В судебное заседание не явился представитель ответчика ОСФР по Амурской области (до реорганизации – ОПФР по Амурской области), о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 7, 39 Конституции РФ гарантировано обеспечение государственной поддержки пожилых граждан, в том числе путем установления государственных пенсий. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права на страховые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, с 01.01.2015 устанавливает Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, который пришел на смену Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

При этом Закон № 173-ФЗ с 01.01.2015 применяется в части норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей Закону № 400-ФЗ.

В связи со вступлением в действие Закона № 400-ФЗ сохраняется право на досрочное назначение пенсии отдельным категориям лиц, работавшим в особых условиях труда.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также срок и хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н, граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) (далее - заявление об установлении пенсии) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени (далее - заявитель) (пункт 3). Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору (пункт 4).

В силу пункта 12 вышеуказанных Правил, граждане могут обращаться за установлением пенсии в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Согласно пункту 18 Правил, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 19 Правил).

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникативной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

Из представленных документов следует, что ФИО1 обращалась в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (право предшественник ОПФР по Амурской области) с заявлением по вопросу назначения страховой пенсии (заблаговременная работа), что подтверждается уведомлением от 09.06.2020.

В материалах дела имеется письмо ОПФР по Амурской области от 19.10.2021 № 3603/19-К-1786-21, являющееся разъяснением пенсионных прав по вопросу о результате проведения заблаговременной работы по назначению пенсии.

Кроме того, 08.10.2021 ОПФР по Амурской области ФИО1 даны письменные разъяснения (исх. № 171686/20) В данном разъяснении истцу разъяснено право на обращение с заявлением об установлении страховой пенсии по старости.

Истцом в рамках настоящего гражданского дела заявлены требования к ОПФР по Амурской области о признании незаконным и отмене решения от 29.10.2021 в части не включения в расчет специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости с 09.04.2024 в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 20.07.1995 по 16.07.1996, возложении обязанности включить указанный период в расчет специального стажа.

Истцу в рамках досудебной подготовки, в определении о принятии искового заявления к производству суда и проведении подготовки дела к судебному разбирательству от 22.11.2023, предлагалось, в том числе уточнить исковые требования, указав какое решение ответчика, которым ей отказано во включении спорных периодов в специальный стаж, оспаривает истец и в какой части; представить доказательства обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Из иска, доводов истца в судебном заседании, следует, что истец не согласна с не включением ответчиком в ее специальный стаж периодов работы с 20.07.1995 по 16.07.1996. При этом указав, что распорядительным актом ответчика об отказе во включении спорных периодов в страховой стаж является разъяснение ОПФР по Амурской области.

Вместе с тем, как установлено судом, ОПФР по Амурской области 08.10.2021, 19.10.2021 истцу даны ответы (разъяснения) из которых следует, что по представленным документам была проведена предварительная оценка пенсионных прав для последующего назначения пенсии, разъяснено право на обращение с заявлением о назначении пенсии.

Как установлено судом, истец с заявлением о назначении пенсии как установлено вышеприведенными нормами материального права, не обращалась, доказательств обратному не представлено. Таким образом, ответчиком решение о назначении пенсии/отказе в назначении пенсии не принималось.

Судом установлено, что вышеуказанные документы ОПФР по Амурской области от 08.10.2021, 19.10.2021 по своей сути являются разъяснениями о проведении предварительной оценки пенсионных прав истца для последующего назначения пенсии.

По смыслу вышеприведенных норм права, назначение пенсии носит заявительный характер, оценка пенсионных прав производится пенсионным фондом на дату подачи заявления о назначении пенсии.

Судом установлено, что разъяснения ОПФР по Амурской области от 08.10.2021, 19.10.2021 носили характер заблаговременной подготовки документов на пенсию, разъяснение о проведении предварительной оценки пенсионных прав решением об отказе в назначении (установлении) пенсии не является.

Заявляя требования о признании незаконным решения ответчика от 29.10.2021, такого истцом суду не представлено, в материалах дела имеются лишь ответы пенсионного органа от 08.10.2021, 19.10.2021.

При этом по смыслу п. 1 ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права, а не те права, нарушение которых предполагается только в будущем, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Разрешение исковых требований к ОСФР по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в зачете периодов работы в специальный стаж, понуждении включить периоды работы в специальный стаж предполагает проверку обоснованности и законности принятого ответчиком решения об отказе во включении периодов работы в стаж, отказе в назначении пенсии. Как установлено судом выше такого решения ответчиком не принималось, в связи с чем, у суда не имеется возможности проверки данных фактов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене решения от 29.10.2021 в части не включения в расчет специального стажа периода работы с 20.07.1995 по 16.07.1996, понуждении включить указанный период в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, назначить пенсию с 09.04.2024.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как указано истцом, установление факта осуществления предпринимательской деятельности в <...> - в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в период с 20.07.1995 по 16.07.1996 необходимо ей для подтверждения наличия специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Таким образом, требования истца об установлении факта осуществления предпринимательской деятельности взаимосвязаны с требованиями об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, и должны рассматриваться в совокупности с обжалованием решения пенсионного органа.

Поскольку пенсионным органом не было вынесено решение об отказе истцу во включении указанного спорного периода в специальный стаж, следовательно, указанное требование заявлено преждевременно.

При этом истец не лишена возможности оспаривать решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии, с указанием требований о признании решения незаконным и в какой части и приведением соответствующих оснований и доказательств.

Заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Амурской области об установлении факта осуществления предпринимательской деятельности в <...> в местности приравненной к районам Крайнего Севера, в период с 20.07.1995 по 16.07.1996, признании незаконным и отмене решения от 29.10.2021 в части не включения в расчет специального «северного» стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости с 09.04.2023 в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода работы с 20.07.1995 по 16.07.1996, понуждении включить в расчет специального «северного» стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию, период работы с 20.07.1995 по 16.07.1996, понуждении назначить пенсию с 09.04.2024 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 23 декабря 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова