Дело № 2-160/2023 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 30 января 2023 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ермаковой И.А.,

при секретаре Мелкозеровой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней школе №10 (МАОУ «СШ №10») об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что в соответствии решением межведомственного совещания прокуратуры Нижегородской области от 18.11.2022 прокуратурой Володарского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности образовательных организаций по результатам которой установлено, что антитеррористическая защищенность в полном объеме не обеспечена.

На праве оперативного управления МАОУ СШ №10 принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. По результатам проведенной проверки установлено, что ограждение здания МАОУ СШ №10, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечает требований закона. Главный вход не огражден, высота забора составляет 1 метр, что не препятствует проникновению на территорию посторонних лиц, не обеспечивает санкционированный допуск посетителей и антитеррористическую защищенность объекта. Несанкционированный допуск на территорию образовательной организации не позволяет в полной мере обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, отрицательно влияет на комплексную безопасность обучающихся и педагогических работников. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления. Недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

В связи с изложенным прокурор Володарского района Нижегородской области просит обязать администрацию Володарского муниципального округа, МАОУ СШ №10 в течение года со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАОУ СШ №10, распложенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить соответствие ограждения здания требованиям закона, установить ограждение главного входа в здание.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатов С.С. исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Просил установить ответчикам срок для исполнения решения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Также указал, что в исковом заявлении допущена техническая ошибка в наименовании ответчика МБОУ СШ №10, вместо МАОУ СШ №10.

Ответчик Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области в лице представителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, указала, что работа по выполнению работ запланирована в рамках федеральной программы на 2024-2025гг., имеется проектная документация, просила увеличить срок выполнения требований прокурора.

Ответчик МАОУ СШ №10 в лице директора ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, указала, что установка ограждения главного входа в здании школы запланирована на 2024-2025гг., просила предоставить больший срок для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности здания школы.

Заслушав прокурора, объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, что собственная территория должна оборудоваться наружным электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями (пункт 2.2.1).

Согласно письму Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности») территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Общеобразовательным организациям рекомендуется: иметь ограждение высотой от 1,5 метров; иметь ограждение, оборудованное с запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта; иметь ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей; предусмотреть использование средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с пи. «в» п. 20 Постановления № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Судом установлено, что в соответствии решением межведомственного совещания прокуратуры Нижегородской области от 18.11.2022, прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности образовательных организаций.

По результатам проведенной проверки установлено, что ограждение здания МАОУ СШ №10, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечает вышеприведенным требований закона. Главный вход не огражден, высота забора составляет 1 метр, что не препятствует проникновению на территорию посторонних лиц, не обеспечивает санкционированный допуск посетителей и антитеррористическую защищенность объекта.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что требование о возложении обязанности на ответчиков совершить определенные действия не связаны с передачей имущества или денежных сумм, и такие действия могут быть совершены только ответчиками, учитывая имеющийся план мероприятий по установке ограждения главного входа в здании школы, а также капитального ремонта здания школы в 2024-2025гг., суд полагает необходимым установить ответчикам срок - в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Володарского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю школу №10 (МАОУ «СШ №10») выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности здания МАОУ «СШ №10», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить соответствие ограждения здания требованиям закона, установить ограждение главного входа в здание, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>