РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело №2-2/46/2023
УИД 43RS0026-02-2023-000027-52
22 февраля 2023 года пгт. Афанасьево
Омутнинский районный суд Кировской области в составе
председательствующего судьи Макаровой И.Л.,
при помощнике судьи Бузмакове Е.В.,
с участием прокурора Козлова Р.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа об установлении светофора и стационарного электричества,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений, в ходе которой в деятельности ответчика были установлены нарушения.
На пешеходном переходе через автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <АДРЕС ИЗЪЯТ> возле МБУ ДЮСШ пгт. Афанасьево отсутствует светофор типа Т.7, а также стационарное электрическое освещение.
<ДАТА ИЗЪЯТА> в адрес администрации Афанасьевского городского поселения внесено представление, из ответа на которое следует, что денежные средства на установку светофора на пешеходном переходе вблизи образовательного учреждения отсутствуют, в связи с чем устранить допущенные нарушения не имеют возможности.
Непринятие мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения возле образовательного учреждения на автомобильной дороге местного значения, находящейся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан, в том числе учащихся образовательного учреждения на обеспечение их безопасности.
Прокурор просит обязать ответчика в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> установить на пешеходном переходе на <АДРЕС ИЗЪЯТ> возле МБУ ДЮСШ пгт. Афанасьево Кировской области светофор типа Т.7 и стационарное электрическое освещение.
Ответчиком, администрацией Афанасьевского муниципального округа Кировской области, представлен письменный отзыв о признании исковых требований прокурора и установлении срока их исполнения до <ДАТА ИЗЪЯТА>. Дополнительно указано, что по информации финансового управления администрации округа бюджет Афанасьевского муниципального округа является дефицитным и составляет *** руб. Расходы на установку светофора типа Т.7 и стационарного электрического освещения на <АДРЕС ИЗЪЯТ> возле МБУ ДЮСШ в бюджете округа не предусмотрены.
В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Бюджет Афанасьевского муниципального округа состоит из налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. Большая часть денежных средств поступает во 2 полугодии финансового года.
Для установки светофора типа Т.7 требуется около *** руб., необходимо провести закупочные процедуры, для заключения муниципального контракта на установку светофора и электрическое освещение требуется время не менее 1 месяца.
<ДАТА ИЗЪЯТА> начальником Афанасьевского территориального управления подана заявка на технологическое присоединение, срок рассмотрения которой занимает длительное время (до 6 месяцев).
Следует учесть и время года, так как электромонтажные работы – установка опор, освещения, светофора могут быть проведены только в весенне-летний или осенний период.
Кроме того, на исполнении администрации округа имеются судебные решения (регистрация права собственности на водопроводную сеть, регистрация объектов теплоснабжения, устранение свалок, пожарный водоём, контейнерные площадки, снос водонапорных башен и прочие), на которые требуются большие денежные затраты, что создаёт дополнительную нагрузку на бюджет округа.
В результате правопреемства на администрацию округа легло исполнение судебных решений Афанасьевского городского поселения и Ичетовкинского сельского поселения, денежные средства в бюджете Афанасьевского муниципального округа на них не были запланированы. (л.д. 22)
В судебное заседание представитель ответчика не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 21), имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. (л.д. 22)
Суд с учётом мнения прокурора считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, со сроком, предложенным ответчиком, не согласен.
Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приход к следующему.
На основании ст.ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. (пункт 12)
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
На основании ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью.
Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Во исполнение Закона Кировской области от 11.04.2022 №56-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Афанасьевского муниципального района Кировской области и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» и решения Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 №5/8 администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области с 01.01.2023 является правопреемником администрации Афанасьевского городского поселения.
Из материалов дела установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> прокурором Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении проверки деятельности администрации Афанасьевского городского поселения в части соблюдения требований законодательства при обустройстве пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений. (л.д. 8)
По итогам прокурорской проверки установлено, что в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе через автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <АДРЕС ИЗЪЯТ> около МБУ ДЮСШ пгт. Афанасьево не установлен светофор типа Т.7, в связи с чем в адрес администрации Афанасьевского городского поселения было внесено представление. (л.д. 9-10)
Согласно ответу на представление от <ДАТА ИЗЪЯТА> оборудовать светофор на пешеходном переходе не представляется возможным, в связи с тем, что в бюджете Афанасьевского городского поселения на <ДАТА ИЗЪЯТА> год и на плановый период <ДАТА ИЗЪЯТА> годы, утвержденном решением Афанасьевской поселковой Думы от <ДАТА ИЗЪЯТА> №***, расходы на данные цели не предусмотрены, а бюджетные ассигнования распределены в полном объёме. В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ для оборудования такого светофора необходимо увеличение бюджетных ассигнований, которое может осуществляться только при наличии дополнительных поступлений в бюджет, однако при исполнении бюджета на <ДАТА ИЗЪЯТА> их получено не было. При планировании бюджета на <ДАТА ИЗЪЯТА> год и на плановый период <ДАТА ИЗЪЯТА> годы денежные средства на установку вышеуказанного светофора будут предусмотрены. (л.д. 11)
Из протокола осмотра автомобильной дороги (улицы), составленного сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Омутнинский» от <ДАТА ИЗЪЯТА> установлено, что на участке улицы у дома <АДРЕС ИЗЪЯТ>, находящейся в ведении Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, в нарушение п.п. 4.6.1, 7.2.18 и 7.3.8 ГОСТ Р 52766 отсутствует стационарное электрическое освещение, а также светофор типа Т.7 возле пешеходного перехода, расположенного на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений. (л.д. 13)
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что несоблюдение норм действующего законодательства в области безопасности дорожного движения в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи образовательных учреждений, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе детям, в связи с чем, заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Что касается срока исполнения, суд приходит к следующему.
По информации финансового управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области от <ДАТА ИЗЪЯТА> бюджет Афанасьевского муниципального округа является дефицитным и составляет *** руб. Расходы на установку светофора типа Т.7 и стационарного электрического освещения на пешеходном переходе по <АДРЕС ИЗЪЯТ> у МБУ ДЮСШ пгт. Афанасьево в бюджете округа не предусмотрены. Свободные источники финансирования дополнительных расходов отсутствуют. Бюджетные ассигнования могут быть увеличены только при наличии дополнительных поступлений в бюджет округа, которые до настоящего времени не поступали. (л.д. 23, 24)
Начальником Афанасьевского территориального управления администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, на территории которого расположен спорный пешеходный переход, <ДАТА ИЗЪЯТА> подана заявка №*** на технологическое присоединение. (л.д. 25-27)
С <ДАТА ИЗЪЯТА> на территории Афанасьевского муниципального района Кировской области произошло преобразование муниципальных образований с передачей полномочий органов местного самоуправления сельских (городского) поселений органу местного самоуправления Афанасьевского муниципального округа Кировской области, в связи с чем ответчику перешли обязательства по прежним не исполненным судебным решениям.
С учётом того, что требования прокурора заявлены после формирования бюджета округа, срок, предложенный ответчиком, является более предпочтительным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа об установлении светофора и стационарного электрического освещения удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа, ИНН ***, в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> установить светофор типа Т.7 и стационарное электрическое освещение на пешеходном переходе на <АДРЕС ИЗЪЯТ> возле МБУ ДЮСШ пгт. Афанасьево Кировской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 27.02.2023.
Судья И.Л. Макарова