Дело № 2-2328/2022
УИД 74RS0017-01-2022-002807-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Жуковой В.Н.,
при секретаре Поляковой А.А.,
с участием прокурора Козловой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о возложении обязанности обеспечить исключение доступа посторонних лиц в аварийный дом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», в котором (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 29-30), просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу и до начала сноса дома обеспечить исключение доступа посторонних лиц в аварийный дом, расположенный по адресу: .
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения администраций Златоустовского городского округа законодательства при реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда» выявлено непринятие мер по несанкционированному доступу людей к объектам, подлежащим сносу. Проверкой установлено, что многоквартирный на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно сведениям администрации Златоустовского городского округа, жители указанного дома расселены в 2021 году. До настоящего времени расселенный аварийный дом не снесен, муниципальный контракт на снос дома не заключен и участок на котором расположен расселенный дом, не огражден. Доступ посторонних лиц в аварийное здание не ограничен. Бездействие должностных лиц по ограничению доступа к объекту нарушает права неопределённого круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, загрязнения земель, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, а также Положением о порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, выселяемым из аварийных жилых домов, подлежащих сносу либо реконструкции, и выкупа помещений, являющихся собственностью граждан и юридических лиц, на орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», осуществляющего полномочия собственника муниципального имущества, лежит обязанность по принятию мер препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийные дома по указанным адресам.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Златоустовского городского округа на надлежащего – орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа».
Администрация Златоустовского городского округа привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Уточненное исковое заявление судом принято к производству и рассмотрено по существу.
В судебном заседании прокурор Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 35).
Представители третьих лиц Администрации Златоустовского городского округа, Муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйство», Муниципального бюджетного учреждения «Капитальное строительство» Администрации Златоустовского городского округа, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 33, 34, 43).
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе, относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу абз. 2 п.49 указанного Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Пунктом 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, выселяемым из аварийных жилых домов, подлежащих сносу либо реконструкции, и выкупа помещений, являющихся собственностью граждан и юридических лиц, утвержденных постановлением администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N №, в случае признания дома аварийным собственники помещений в указанном доме должны снести помещение. При невыполнении указанными лицами требования заместителя Главы Златоустовского городского округа по инфраструктуре о сносе помещения, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Златоустовский городской округ.
В ходе рассмотрения дела установлено, что распоряжением администрации Златоустовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: (л.д. 113-14).
Граждане из вышеуказанного аварийного жилья расселены в 2021 году (л.д. 7), споры по вопросам изъятия и предоставления взамен иных жилых помещений на праве собственности или условиях социального найма отсутствуют. Данный факт в судебном заседании не оспаривался.
Согласно сведений администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), вопрос сноса аварийного жилищного фонда находится в ведении МБУ «Капитальное строительство ЗГО», которое находится на стадии заключения муниципальных контрактов по демонтажу зданий. На данные мероприятия в бюджете округа предусмотрены средства в размере 10 млн. рублей на 2022 год. ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» направлено письмо в адрес курирующего заместителя главы Златоустовского городского округа по строительству о незамедлительной организации мероприятий по сносу расселенных зданий.
Статьей 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся:
обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 15 Устава Златоустовского городского округа (находится в общедоступном источнике на сайте администрации ЗГО), в структуру органов местного самоуправления городского округа, в том числе входит Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30 Устава Златоустовского городского округа орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности; передает имущество, находящееся в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение, оперативное управление, доверительное управление, безвозмездное пользование, аренду, наем и контролирует его использование.
Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Поскольку ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.
На момент рассмотрения гражданского дела снос указанных многоквартирных домов не осуществлен, доступ посторонних лиц в дома не ограничен, что подтверждается фототаблицами (л.д. 9-12).
Оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание, что указанный многоквартирный дом в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, жители данных домов расселены более года назад, а непринятие органами местного самоуправления своевременных мер по исключению доступа в аварийный дом создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, тогда как в силу закона собственник здания обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируются, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Соответственно на ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», осуществляющий полномочия собственника муниципального имущества, следует возложить обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц в аварийный дом, расположенный по адресу: .
Суд не считает необходимым устанавливать конкретный способ ограничения доступа в аварийный дом, так как выбор способа исполнения обязанности по предотвращению доступа посторонних лиц в аварийный дом, подлежащий сносу, принадлежит ответчику.
Срок исполнения указанной обязанности, предложенный прокурором, суд считает обоснованным и разумным, и полагает возможным определить данный срок для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области удовлетворить.
Возложить на орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ИНН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и до начала сноса аварийных многоквартирных домов, обеспечить исключение доступа посторонних лиц в аварийный дом, расположенный по адресу: .
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий В.Н. Жукова
Мотивированное решение составлено 14.09.2022