63RS0024-02-2023-000068-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 года с.Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Макаровой М.Н.,

при секретаре Нарченковой Н.Е.,

с участием заместителя прокурора Хворостянского района Самарской области ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2(2)а-77/2023 по административном исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области об обязании создания и содержания материально-технических запасов, необходимых для жизнеобеспечения населения в случае возникновения военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций,

установил:

Прокурор Хворостянского района Самарской области Маскайкин Н.В., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> об обязании создания и содержания материально-технических запасов, необходимых для жизнеобеспечения населения в случае возникновения военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Хворостянского района проведен мониторинг соблюдения законодательства о гражданской обороне, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области. Прокуратурой района во 2 квартале 2022 года проведен анализ соблюдения в означенной сфере, в ходе которого установлено, что фактически материальные запасы на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций в Администрации отсутствуют. 05.05.2022 по выявленным нарушениям прокурором района в адрес Главы муниципального района Хворостянский внесено представление. По результатам рассмотрения представления Администрацией принято решение о формировании в муниципальном районе запасов продовольствия, медикаментов, средств индивидуальной защиты и иных ресурсов в срок до 10.12.2022. Прокуратурой района в феврале 2023 года в Администрации проведен мониторинг на предмет фактического устранения выявленных нарушений, в ходе которого установлено, что Администрацией заключено 4 контракта с юридическими лицами на поставку материальных ресурсов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, в натуральном виде материальные запасы необходимых ресурсов на муниципальных складах отсутствуют. Согласно информации Администрации от 16.02.2023 во 2 квартале 2023 года Администрацией планируется проведение закупок материальных запасов, по результатам проведения которых муниципальные склады будут обеспечены продовольствием, медикаментами, средствами индивидуальной защиты и иными ресурсами. Отсутствие материальных запасов на случай возникновения военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций является недопустимым. При этом, в случае их возникновения обеспечение исполнения договоров на экстренную поставку материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может быть затруднительным либо невозможным, что также может привести к серьезным последствиям и лишит возможности местных властей обеспечивать жизнеобеспечение населения. Считает, что заключенные Администрацией договора экстренной поставки (продажи) не могут расцениваться как создание Администрацией запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны и свидетельствовать о выполнении Администрацией возложенной законодательством о гражданской обороне обязанности по созданию вышеуказанных запасов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы права, административный истец просил бездействия Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области по приобретению материальных запасов, необходимых для жизнеобеспечения населения в случае возникновения военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций, незаконными, и возложить обязанности п обеспечению создания и содержания материально-технических запасов, необходимых для жизнеобеспечения населения в случае ЧС в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – ФИО в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО обратился с ходатайством, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указав, что с требованиями согласен, не возражает против удовлетворения административного иска.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее – Постановление № 379).

В соответствии с п.4 Постановления № 379 номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 5 Постановления № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

В соответствии с п. 6 Постановления № 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны создавать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуральной форме и хранить их в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Хворостянского района в рамках осуществления надзора соблюдения законодательства о гражданской обороне выявлены нарушения: фактически материальные запасы на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций в Администрации отсутствуют.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурором Хворостянского района в адрес Главы муниципального района Хворостянский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

По результатам рассмотрения представления Администрацией принято решение о формировании в муниципальном районе запасов продовольствия, медикаментов, средств индивидуальной защиты и иных ресурсов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой района в феврале 2023 года в Администрации проведен мониторинг на предмет фактического устранения выявленных нарушений, в ходе которого установлено, что Администрацией заключено 4 контракта с юридическими лицами на поставку материальных ресурсов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, в натуральном виде материальные запасы необходимых ресурсов на муниципальных складах отсутствуют. Согласно информации Администрации от 16.02.2023 во 2 квартале 2023 года Администрацией планируется проведение закупок материальных запасов, по результатам проведения которых, муниципальные склады будут обеспечены продовольствием, медикаментами, средствами индивидуальной защиты и иными ресурсами.

Доказательств, что нарушения устранены, административным ответчиком не предоставлено.

Применяя указанные нормы права, суд приходит к выводу, что Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области требования законодательства о гражданской обороне не исполняется. Такое бездействие является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие материальных запасов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций является недопустимым. При этом, в случае их возникновения обеспечение исполнения договоров на экстренную поставку материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может быть затруднительным либо невозможным, что также может привести к серьезным последствиям и лишит возможности местных властей обеспечивать жизнеобеспечение населения.

Заключенные Администрацией договора экстренной поставки (продажи) не могут расцениваться как создание Администрацией запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны и свидетельствовать о выполнении Администрацией возложенной законодательством о гражданской обороне обязанности по созданию вышеуказанных запасов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что прокурор Хворостянского района Самарской области правомерно обратился в суд с административным иском в защиту гарантированных Конституцией России прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, следовательно, исковые требования в части возложении обязанности на Администрацию муниципального района Хворостянский Самарской области, обеспечить создание и содержание материально-технических запасов, необходимых для жизнеобеспечения населения в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, считает возможным установить срок, заявленный представителем истца в судебном заседании, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействия Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области по приобретению материальных запасов, необходимых для жизнеобеспечения населения в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, незаконными.

Обязать администрацию муниципального района Хворостянский Самарской области в 2-х месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить создание и содержание материально-технических запасов, необходимых для жизнеобеспечения населения в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 марта 2023 года.

Судья М.Н. Макарова