К делу (...)а-1264/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Славянск-на-Кубани 20 декабря 2023 года
Славянский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,
при секретаре Арач Н.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2,
заинтересованного лица Подрез А., его представителя ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МО Славянский район о признании незаконным постановления
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Славянского городского поселения Славянского района о признании незаконным постановления органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что ФИО4 является собственником земельного участка по адресу: (...) площадью 661 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и расположенного на нем гаража с кадастровым номером (...), общей площадью 256,3 кв.м. Административный истец в целях реконструкции гаража в магазин обратилась к административному ответчику с вопросом организации публичных слушаний в целях получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, представив на рассмотрение комиссии градостроительное обоснование 20/06-2023-П. Постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 28.07.2023 № 2359 «О принятии решения по публичным слушаниям, проведенным в Славянском городском поселении (...)» ФИО4 отказано: в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 661 кв.м., с кадастровым номером 23:48:0102018:62, расположенного по адресу: (...), «4.4 магазины»; в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в связи с реконструкцией двухэтажного здания гаража в здание магазина, расположенного на земельном участке, площадью 661 кв.м., с кадастровым номером 23:48:0102018:62, расположенного по адресу: (...)ская, 200-в, на расстоянии: 3,8 м от «красной линии» по (...); 1,2 м от границы по (...) заключения по результатам публичных слушаний от 27.07.2023 г. в столбце «выводы» формулировкой «Незавершенная строительством станция технического обслуживания входит в реестр объектов самовольного строительства муниципального образования Славянский район». В решении главы местной администрации, принятого в форме обжалуемого постановления, в нарушение п. 6 ст. 40 ГрК РФ причины принятого решения отсутствуют, что свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и может повлечь злоупотребления со стороны должностных лиц органа публичной власти. Административный истец считает решение незаконным, так как на ее земельном участке нет объекта с таким наименованием, а имеется единственное здание, состоящее на кадастровом учете с 05 июля 2022 года с кадастровым номером (...) наименованием «гараж». Иных объектов на земельном участке нет. Просит суд признать незаконным заключение по результатам публичных слушаний, проведенным 18 июля 2023 года в части № п/п 1 и « п/п 5 по заявителю ФИО4, признать незаконными постановление администрации муниципального образования Славянский райоц от 28.07.2023 № 2359 «О принятии решения по публичным слушаниям, проведенным в Славянском городском поселении Славянского района» в части отказа ФИО4 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 661 кв.м., с кадастровым номером (...) расположенного по адресу: (...), «4.4 магазины»; в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в связи с реконструкцией двухэтажного здания гаража в здание магазина, расположенного на земельном участке, площадью 661 кв.м., с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...)ская, 200-в, на расстоянии: 3,8 м от «красной линии» по (...); 1,2 м от границы по (...) администрацию муниципального образования Славянский район повторно провести публичные слушания по ранее поставленным вопросам.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 от требований о признании незаконным заключения по результатам публичных слушаний, проведенным 18.03.2023 года в части №п/п и п/п 5 отказалась, просила прекратить производство по делу, уточнила требования, просит суд признать незаконными постановление администрации муниципального образования Славянский район от 28.07.2023 № 2359 «О принятии решения по публичным слушаниям, проведенным в Славянском городском поселении Славянского района» в части отказа ФИО4 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 661 кв.м., с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), «4.4 магазины»; в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в связи с реконструкцией двухэтажного здания гаража в здание магазина, расположенного на земельном участке, площадью 661 кв.м., с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, г. Славянск-на-Кубани, ул. (...)в, на расстоянии: 3,8 м от «красной линии» по (...); 1,2 м от границы по (...) администрацию муниципального образования Славянский район повторно провести публичные слушания по указанным вопросам.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 просила отказать в удовлетворении требований, показала, что в 2019 году, в связи с проведением ФИО4 на земельном участке, кадастровый (...) строительных работ, администрация муниципального образования (...) обратилась в Славянский городской суд с исковыми требованиями о запрете ФИО4 и иным физическим и юридическим лицам проведение строительных работ на данном земельном участке до оформления разрешительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Апелляционным определением Краснодарского краевого суда исковые требования администрации муниципального образования Славянский район удовлетворены в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований ФИО4 о признании права собственности на самовольную постройку отказано, в том числе кассационная жалоба ФИО4 оставлена без удовлетворения. Вступившими в законную силу решениями суда, здание на земельном участке с кадастровым номером 23:48:0102018:62 признано и определено как «самовольная постройка». В соответствии с ч. 6.1. ст.39 Градостроительного кодекса РФ, со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями. Частью 11.1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ следует, что со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями. В связи с изложенным, самовольность постройки при таких обстоятельствах является достаточным и исчерпывающим основанием для отказа в предоставлении разрешений на ее отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и для отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка, на котором самовольная постройка расположена. Таким образом, принять иное решение в силу вышеуказанных положений Градостроительного кодекса РФ и фактических обстоятельств дела, администрация муниципального образования Славянский район не могла.
Заинтересованное лицо ФИО5, его представитель ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, показали, что двухэтажное здание гаража является единственным строением на земельном участке с кадастровым номером: (...), расположенным по адресу: (...). Истец утверждает, что данное строение не является самовольной постройкой, поскольку это вспомогательная постройка - гараж, на возведение которой не требуется выдача разрешения на строительство в силу требований пункта 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Считают эти утверждения истца несостоятельными. Истцом не доказано, что спорный объект действительно является гаражом: сведения о его наименовании в качестве такового, указанные в ЕГРН, не являются бесспорным доказательством отнесения строения к гаражу, поскольку вносятся в ЕГРН самим истцом - правообладателем и могут быть им произвольно изменены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21.11.2019 года по делу № 2- 569/2019 ФИО4 и иным физическим и юридическим лицам запрещено осуществлять строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:48:0102018:62, расположенном по адресу: (...) до оформления разрешительной документации в порядке, предусмотренном ГрК РФ. Спорный объект капитального строительства является единственным строением на рассматриваемом земельном участке. Истец ФИО4 до оформления разрешительной документации не вправе не только завершать его строительство, но и осуществлять реконструкцию указанного строения. Разрешительную документацию ФИО4 до настоящего времени не получила. Поэтому возведенное ею строение является самовольной постройкой, а его последующая реконструкция из станции технического обслуживания в гараж, а затем и в магазин, выполненные без получения разрешительной документации, являются незаконными, так как осуществлены вопреки прямого запрета, установленного апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21.11.2019 года по делу № 2-569/2019. Несмотря на запрет на осуществление реконструкции без разрешительной документации, установленный судом, истец произвела реконструкцию гаража в магазин, допустив при этом нарушение минимального отступа от красной линии и от границы соседнего земельного участка. Просит отказать в удовлетворении требований.
Выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, суд полагает административные исковые требования ФИО4 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что Со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Согласно выписки из ЕГРН ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером (...) площадью 661 +/9 кв.м. вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, и здания гаража, кадастровый (...), расположенных по адресу: (...)В.
Вступившим в законную силу апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 21.11.2019 года ФИО4, иным физическим, юридическим лицам, запрещено строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: (...)В до оформления разрешительной документации в порядке предусмотренном ГрК РФ.
В иске ФИО4 о признании за ней права собственности на объект незавершенного строительства - здание придорожного сервиса с магазином степенью готовности 53,17%, подземная этажность: 0, этажность 2, материал стен: кирпич, общей площадью 247 кв.м., находящееся на земельном участке с кадастровым номером (...), по адресу: (...)В с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом правил землепользования и застройки Славянского городского поселения (...), расстоянии 1,65 метра от границ земельного участка по адресу: (...) и 4,06 м от красной линии (...) н/К, отказано.
В связи с принятым судебным актом, незавершенная строительством станция технического обслуживания на земельном участке по адресу: (...), внесена в реестр объектов самовольного строительства муниципального образования Славянский район, указанные обстоятельства стороны не оспаривают.
22.06.2023 ФИО4 обратилась в администрацию МО Славянский район с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: (...) (...)В и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции здания в нем.
23.06.2023 первым заместителем главы МО Славянский район ФИО6 вынесено постановление №2516 «О назначении публичных слушаний в Славянском городском поселении Славянского района» по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка по проектам, согласно приложения №1, проведения собрания участников публичных слушаний на 18.07.2023 года.
Данное постановление опубликовано в газете «Солнечный дом» 29.06.2023 года (...) (1423).
18.07.2023 года проведены публичные слушания, что подтверждено протоколом публичных слушаний от 18.07.2023 года.
28.07.2023 постановлением начальника управления архитектуры ФИО7 (...) принято решение по публичным слушаниям, проведенным в СГПСР.
Данное постановление опубликовано в газете «Солнечный дом» 27.07.2023 года (...) (1427).
Из выписки из приложения к постановлению администрации МО Славянский район от 28.07.2023 (...) ФИО4 отказано в предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 661 кв.м., с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...)В, «4.4 магазины», в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в связи с реконструкцией двухэтажного здания гаража в здание магазина, расположенного на земельном участке, площадью 661 кв.м., с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...)ская, 200-в, на расстоянии: 3,8 м от «красной линии» по (...); 1,2 м от границы по (...) Г.
Доводы административного истца о том, что обжалуемое постановление является незаконным в силу отсутствия указания на причину отказа, суд не принимает. Так как из текста заключения по результатам публичных слушаний, проведенных (...) следует, что причиной является признание объекта незавершенного строительством на земельном участке административного истца, самовольно постройкой.
Доводы административного истца о том, что изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: (...), с вида использования «предпринимательство», на вид разрешенного использование «для индивидуального жилищного строительства», а также наименование объекта недвижимости на указанном земельном участке, который теперь в ЕГРН значится как «гараж», что, по мнению представителя административного истца, позволяет обращаться с заявлением в орган местного самоуправления по вопросу получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, суд полагает ошибочными, основанными на неверном толковании градостроительного законодательства.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка и наименования здания на нем не отменяет вступивший в законную силу судебный акт о признании строения на земельном участке по адресу: (...), самовольной постройкой.
Поэтому доводы представителя административного ответчика о причинах отказа ФИО4 в удовлетворении ее обращения по результатам публичных слушаний, суд полагает основанными на нормах действующего законодательства и вступившего в законную силу апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 21.11.2019 года, а также в силу ч.2 ст. 64 КАС РФ, в соответствии с которой,. обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО4 следует отказать, что не исключает возможность для ФИО8, после исключения здания технического обслуживания с магазином из реестра самовольных объектов Краснодарского края, повторного обращения в администрацию муниципального образования Славянский район по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: (...)В и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства при реконструкции здания на нем.
В части требований о признании незаконным заключения по результатам публичных слушаний, проведенных 18.03.2023 года в части №п/п и п/п 5, суд принимает отказ истца от иска, и считает в этой части производство по делу подлежащим прекращению.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации муниципального образования Славянский район о признании незаконным постановления, отказать.
В остальной части требований принять отказ от иска, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 25 декабря 2023 года.
Судья Ковальчук Н.В.