Дело №02-4267/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-001334-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес

11 июня 2025 года

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Загурского В.С., при секретаре фио, с участием помощника Северного транспортного прокурора фио, представителя ответчика адресС., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мичуринского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Мичуринский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия, мотивируя свое обращение тем, что в ходе проведенного анализа исполнения законодательства о транспортной безопасности на адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес, адрес, включенной в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), в течение одного года со дня вступления в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635, не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности, в связи с чем истец просит признать бездействие ОАО адрес, выражающееся в не устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: адрес, адрес незаконным; обязать ответчика образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; оснастить объект транспортной инфраструктуры адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенную по адресу: адрес, адрес, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видео мониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, ранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями в течение не менее 30 дней, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца Мичуринского транспортного прокурора в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Мичуринской транспортной прокуратурой в рамках контроля устранения ранее выявленных нарушений проведен анализ состояния законности в части исполнения Мичуринским центром организации работы железнодорожных станций - структурным подразделением Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - предприятие) законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

По результатам проведенного анализа прокуратурой внесено представление в части отсутствия подразделения транспортной безопасности и технических средств обеспечения транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры.

Регулирование спорных правоотношений осуществляется Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу положений пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Исходя из положений Федерального закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется в следующем порядке:

проведениеоценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры;

разработка плана обеспечения транспортной безопасности (в отношении подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры) и его утверждение Росжелдором либо разработка паспорта обеспечения транспортной безопасности (в отношении объектов транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию);

оснащение объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

привлечение подразделений транспортной безопасности (последний этап).

Во исполнение статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – Требования № 1635).

Согласно подпункту «г» пункта 5 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № 1635 установлено, что подразделения транспортной безопасности должны быть образованы или привлечены в случаях, предусмотренных данными требованиями. При этом, такие случаи не конкретизированы.

На территории адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций действует первый уровень безопасности. Доказательств иного истцом не представлено.

Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» в указанный закон внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 13 Федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ).

Во исполнение подпункта 1 пункта 2 статьи 13 Федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждено распоряжение от 21 апреля 2022 года № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании» (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 года № 3934-р) (далее – Распоряжение № 974-р).

Исходя из содержания указанного распоряжения, оснащение адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности определено Правительством Российской Федерации на десятом этапе, начиная с 2031 года.

Учитывая, что срок для оснащения адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил, а привлечение подразделений транспортной безопасности осуществляется на последнем этапе, после оснащения железнодорожной станции инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, то требования прокурора о привлечении подразделения транспортной безопасности и оснащению станции техническими средствами заявлены преждевременно до момента реального нарушения закона без учета указанной этапности исполнения требований транспортной безопасности.

Подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Статьей 12.2 Федерального закона №16-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование (часть 1).

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности (часть 9 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ).

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (часть 7 статьи 12.2 Федерального закона №16-ФЗ).

При этом, частью 8 статьи 12.2 Закона №16-ФЗ к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности отнесены системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности.

Из указанных норм Федерального закона №16-ФЗ следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Следовательно, привлечение подразделений транспортной безопасности на необорудованный объект транспортной инфраструктуры не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В силу п. 6.2 указанного Положения Росжелдор имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Согласно разделу 5 Положения в компетенцию Росжелдора входят вопросы обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Письмом Росжелдора от 04 мая 2022 года №АИ-30/4454-ис разъяснено, что Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Росжелдор также указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3, т.е. образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно на территории адрес, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Требования № 1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 года № 2344.

В судебном заседании установлено, что адрес железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций (реестровый номер ЖСТ002358) включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2), относится к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и имеет уровень безопасности № 1, действующий постоянно.

В перечне объектов транспортной инфраструктуры, для которых сроком до 2030 года распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2022 года № 974-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 21 декабря 2024 года № 3934-р), утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, указанная станция отсутствует, т.е. срок для оснащения станции техническими средствами транспортной безопасности наступит не ранее 2031 года.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку судом не установлено нарушений ответчиком норм действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Мичуринского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.07.2025.

Судья

В.С. Загурский