Дело №а-123/2023

01RS0№-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 г. с.Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Т.А.Соцердотовой,

при секретаре судебного заседания А.Б.Биржевой

с участием представителя административного истца адвоката Белореченского филиала № <адрес>вой коллегии адвокатов А.В.Василенко, участвующего по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административных ответчиков – администрации МО «<адрес>» и Отдела земельно-имущественных отношении администрации МО «<адрес>» по доверенности от 26.12.2022 №; ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «<адрес>», Отделу земельно-имущественных отношении администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Красногвардейский районный суд Республики Адыгея с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просила признать решение администрации МО «<адрес>» Республики Адыгея об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Отдел земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» Республики Адыгея заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью № с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В обоснование своих требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией был заключен договор №/з-18 аренды земельного участка, с кадастровым номером № сроком на 10 лет. Данный земельный участок имеет категорию земель-«земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования» - «для размещения объектов рыбного хозяйства». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Оспариваемым решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность указанного земельного участка административному истцу было отказано. Административный истец считает данный отказ необоснованным и незаконным, так как она является добросовестным арендатором более трех лет, при этом не допускала нарушений законодательства. Пользуется указанным земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования и условиями договора аренды. Кроме того получила разрешение на строительство и построила на указанном земельном участке капитальный объект нежилого назначения – домик рыбака. В данное время земельный участок используется ею для размещения зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства, а именно «Домик рыбака», что предусмотрено кодом вида разрешенного использования земельного участка 1.13. В дальнейшем административный истец планирует использовать данный земельный участок, и необходимые инвестиции сможет привлечь только после регистрации право собственности. Административный истец считает, что имеет право на приобретение в собственность данного земельного участка на основании п.9 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

От административного ответчика – администрации МО «<адрес>» поступили письменные возражения, в которых административный ответчик просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. Свои возражения обосновал пунктами 1 и 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми уполномоченный органа принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», рыбоводное хозяйство – юридической лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, а также приравненный к нему в целях настоящего Федерального закона и осуществляющий аквакультуру (рыбоводство) индивидуальный предприниматель. ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка как физическое лицо, что является основанием для отказа в предоставлении ей земельного участка в собственность. Также административный ответчик указал в своих возражениях, что в соответствии со ст. 14 Закон Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений» установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, постановка на кадастровый учет земельного участка и осуществление на части данного участка строительства объекта капитального строительства не дает право заинтересованному лицу в приобретении его в собственность в первоначальной площади. То есть ФИО2 вправе обратиться с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка площадью, необходимой для эксплуатации расположенного на нем строения.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, ранее предоставила заявлении о рассмотрении дела без ее участия.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Василенко А.В. поддержал доводы административного искового заявления и просил суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – администрации МО «<адрес>» и Отдела земельно-имущественных отношении администрации МО «<адрес>» ФИО1 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. Дополнительно пояснила, что позиция Отдела земельно-имущественных отношений администрации МО «<адрес>» аналогична изложенной в письменных возражениях администрации МО «<адрес>».

Представитель заинтересованного лица – Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования ФИО2 к администрации МО «<адрес>», Отделу земельно-имущественных отношении администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и Администрацией МО «<адрес>» был заключен договор №/з-18 аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на <данные изъяты> лет. Данный земельный участок имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – рыбоводство №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила в Отделе архитектуры и градостроительства администрации МО «<адрес>» разрешение на строительство Домика рыбака по адресу: РФ, <адрес>, МО «Красногвардейское сельское поселение», <адрес>, в районе Беляевскогоо месторождения ПГС (участок №), кадастровый номер земельного участка №. Площадь застройки – №., площадь земельного участка № (л.д.№

18.05.2022ФИО2 получила Разрешение № RU№2021

на ввод в эксплуатацию Домика рыбака по адресу: РФ, <адрес>, МО «Красногвардейское сельское поселение», <адрес>, в районе Беляевского месторождения ПГС (участок №), фактическая площадь помещения – 23,5 кв.м. (л.д.23-24).

ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на нежилое здание с кадастровым номером № - Домик рыбака, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, МО «Красногвардейское сельское поселение», <адрес>, в районе Беляевского месторождения ПГС (участок №) на основании Разрешение № RU№21 на ввод в эксплуатацию (л.д.16-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Оспариваемым решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность указанного земельного участка административному истцу было отказано, в обоснование которого указано, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», рыбоводное хозяйство – юридической лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, а также приравненный к нему в целях настоящего Федерального закона и осуществляющий аквакультуру (рыбоводство) индивидуальный предприниматель. ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка как физическое лицо, что является основанием для отказа в предоставлении ей земельного участка в собственность. Также административный ответчик указал в своих возражениях, что в соответствии со ст. 14 Закон Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений» установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 указанного Кодекса.

На основании п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с общими правилами п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В связи с изложенным собственники зданий и сооружений имеют право на приобретение земельного участка (необходимого для размещения и обслуживания данного объекта недвижимости) в собственность.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержащийся в ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим (определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ЭС19-6493 по делу N А07-4203/2018).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (п.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно п. 1 ст. 14 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 86 "О регулировании земельных отношений" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что если заявитель в качестве основания для приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов указал п. 9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, то должен применять общий, а не специальный порядок приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов, то есть должен учитываться мораторий, установленный законом субъекта Российской Федерации, на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения.

Административный истец, обращаясь с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность по п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, указал, что спорный земельный участок находится в него в аренде более трех лет, и он не допускал нарушений земельного законодательства при его использовании.

В данном случае суд полагает, что административный ответчик правомерно отказал административному истцу в предоставлении земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – рыбоводство, в собственность, не смотря на то, что земельный участок находится в аренде у административного истца более трех и он не допускал нарушений земельного законодательства, что было проверено судом, поскольку приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Довод административного истца о том, что в данном случае мораторий не применим, так как на земельном участке возведен объект капитального строительства, суд отвергает, поскольку спорный земельный участок испрашивался административным истцом в собственность именно по тому основанию, что данный земельный участок находится у него в аренде более трех лет и отсутствуют нарушения в его использовании, то есть по п.9 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным решения администрации МО «<адрес>» Республики Адыгея об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным,

В соответствие с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО «<адрес>», Отделу земельно-имущественных отношении администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации МО «<адрес>», Отделу земельно-имущественных отношении администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его принятия подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея.

Резолютивная часть оглашена 28.03.2023

Мотивированное решение составлено 04.04.2023

Председательствующий судья: