Решение по делу № 2-2451/2023 от 06.06.2023 - об обязании привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства муниципальное имущество-квартиру.

№ 2-2451/2023

61RS0022-01-2023-001810-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2023 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд в составе:

председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Латышевой В.Ю.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ "ОДСО ЖКХ" г. Таганрога) об обязании привести в соответствие с требованиями санитарного законодательства муниципальное имущество-квартиру,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в Таганрогский городской суд с иском к Администрации г. Таганрога об обязании привести муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние в соответствии с требованиями жилищного и санитарного законодательства, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выполнив следующие действия: в санузле устранить нарушение напольного покрытия, отслоение обоев от стен; в ванной комнате устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, покрытого краской), установить и подключить раковину для умывания, устранить захламление мусором; в кухне устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, отслоение обоев), захламление мусором; в комнате, расположенной справа от входа в квартиру, устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором, балкон привести в надлежащее состояние и устранить захламление мусором; в комнате, расположенной слева от входа в квартиру, устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено КУИ г. Таганрога, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «ОДСО ЖКХ» г. Таганрога

В качестве оснований исковых требований указано, что Прокуратурой г. Таганрога Ростовской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при использовании муниципального жилищного фонда, расположенного на территории города Таганрога. Проверкой содержания муниципальной собственности, отнесенной к маневренному жилищному фонду, установлено, что в нарушение указанных требований жилое помещение (квартира) в <адрес> фактически непригодно для проживания, требует проведения ремонтных работ ввиду его несоответствия требованиям жилищного законодательства. Так, согласно акту проверки и акту осмотра <адрес> по адресу: <адрес> - изолированная двухкомнатная квартира маневренного фонда, общей площадью 45,4 кв. м., расположена на 4 этаже 5-этажного дома. На данный момент в помещении никто не проживает, помещение требует проведения текущего ремонта, а именно: в санузле нарушение напольного покрытия, отслоение обоев от стен; в ванной комнате нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, покрытого краской), отсутствие раковины для умывания, захламление мусором; в кухне нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, отслоение обоев), захламление мусором; в комнате, расположенной справа от входа в квартиру, имеется нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором, балкон в ненадлежащем состоянии и также захламлен мусором; в комнате, расположенной слева от входа в квартиру, нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором. Кроме того, в настоящее время имеются неисполненные администрацией г. Таганрога судебные постановления об обязании предоставить благоустроенные жилые помещения, отвечающие санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь: решение Таганрогского городского суда от 27.07.2021 (вступило в законную силу 07.12.2021) об удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1; решение Таганрогского городского суда от 19.10.2021 (вступило в законную силу 08.02.2022) об удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах несовершеннолетнего ФИО2; решение Таганрогского городского суда от 20.10.2021 (вступило в законную силу 01.03.2022) об удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах ФИО3; решение Таганрогского городского суда от 28.01.2022 (вступило в законную силу 21.06.2022) об удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах ФИО4; решение Таганрогского городского суда от 22.06.2022 (вступило в законную силу 18.10.2022) об удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах ФИО5; решение Таганрогского городского суда от 16.08.2022 (вступило в законную силу 29.11.2022) об удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах ФИО6 Характеристика жилых помещений в части общей площади (от 34 кв. м. до 44 кв. м.), которыми суд обязал обеспечить указанных граждан, соответствует <адрес> (45,4 кв. м.). Указанные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией г. Таганрога полномочий собственника жилья по его надлежащему содержанию. Администрацией г. Таганрога не в полной мере осуществляются полномочия по контролю за состоянием, целевым использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, жилые помещения простаивают при наличии граждан, состоящих на жилищном учете и судебных постановлений об обязании администрацию г. Таганрога обеспечить их жильем. Сложившиеся ситуация при содержании муниципального жилищного фонда, длительного простоя жилых помещений влечет для муниципального образования дополнительные траты на осуществление ремонтных работ, что требует расходования бюджетных средств и недопустимо в условиях его дефицита. Выявленные нарушения жилищного законодательства и законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей лицами, ответственными за данное направление работы, являются недопустимыми и требуют принятия организационных мер, направленных на приведение жилых помещений муниципальной собственности в соответствие с требованиями жилищного законодательства, тем самым решение проблемы длительного обеспечения жилыми помещениями граждан, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес председателя комитета по управлению имуществом г. Таганрога, осуществляющего полномочия по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, <дата> внесено представление. Вместе с тем по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, каких-либо мер, направленных на ремонт муниципальной собственности не предпринято.

Представитель истца помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, пояснил, что в регионе большая очередь на предоставление жилого помещения, имеются граждане, которые могут нуждаться в экстренном жилье. Спорная квартира может быть предоставлена в качестве квартиры нуждающимся гражданам. Просил суд понудить выполнить перечень работ с целью дальнейшего предоставления квартиры.

В ходе судебного заседания представитель ответчика Администрации г. Таганрога на основании доверенности ФИО7 просил отказать в удовлетворении иска, пояснив, что Администрация – ненадлежащий ответчик, поскольку КУИ осуществляет рассмотрение вопросов о распоряжении муниципальным имуществом. Именно в адрес Комитета, а не Администрации вынесено представление прокурора.

Кроме того, материалы дела содержат отзыв на иск, согласно которому в соответствии с Положением «О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога», утвержденным решением Городской Думы города Таганрога от 25.10.2011 № 359 Комитет но управлению имуществом г. Таганрога (далее по тексту - Комитет) создается в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Таганрог», является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. Комитет обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах, установленных настоящим Положением. Комитет от имени муниципального образования «Город Таганрог» осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами. Таким образом, Администрация города Таганрога является ненадлежащим Ответчиком по рассматриваемому делу. При этом, из материалов дела следует, что данные обстоятельства послужили основанием для внесения представления прокуратурой г. Таганрога в адрес Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, а не Администрации города Таганрога. Учитывая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, Администрация города Таганрога считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В ходе судебного заседания представитель ответчика КУИ г. Таганрога на основании доверенности ФИО8 возражала по доводам иска, пояснив, что спорное жилое помещение имеется на балансе КУИ на сегодняшний день. Однако в соответствии с Постановлением «О порядке распоряжения имуществом» КУИ ведет только учет имущества, к УЖКХ относится полномочия на выделение средств на благоустройство и ремонт помещений, УЖКХ учредитель ОДСО, которое создано для реализации ремонта. У КУИ нет ни полномочий, ни средств они не могут выделять, поскольку есть организация, которая занимается данными вопросами. КУИ направляет им списки свободных помещений, которые требуют капитального ремонта, а они на основании данных списков составляют смету. В ОДС направляли списки, письма приобщили. Существуют помещения, направляли сведения, ответа на получали.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ "ОДСО ЖКХ" г. Таганрога, уведомленный надлежащим образом и заранее, по вызову суда не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация содержания муниципального жилищного фонда.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного 4 обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из содержания ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его ^ срока.

В соответствии с п. 3.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, помещение необходимо содержать в чистоте при температуре, влажности воздуха и кратности воздухообмена в соответствии с установленными требованиями. При обслуживании жилищного фонда должно быть обеспечено устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.1.1 Правил).

Пунктами 4.2.4.7, 4.2.4.8, 4.2.4.9 Правил установлено, что для предотвращения протечек и промерзаний в местах сопряжения стен и заполнений оконных (балконных) проемов по периметру оконных (балконных) коробок должна быть герметизация и утепление (войлок, пакля, поролон и др.) с обжатием на 30 - 50%. С целью экономии топлива и улучшения температурно-влажностного режима помещений оконные (балконные) проемы должны оборудоваться уплотняющими прокладками, лучше из пенополиуретана (поролона), которые подлежат замене не реже 1 раза в 5 лет. Не допускается использование балконов, эркеров и лоджий не по назначению, размещение на них громоздких и тяжелых вещей, их захламление и загрязнение.

Как следует из материалов дела, проверкой содержания муниципальной собственности, отнесенной к маневренному жилищному фонду, установлено, что в нарушение указанных требований жилое помещение (квартира) в <адрес>, фактически непригодно для проживания, требует проведения ремонтных работ ввиду его несоответствия требованиям жилищного законодательства.

Согласно акту проверки и акту осмотра <адрес> по адресу: <адрес> - изолированная двухкомнатная квартира маневренного фонда, общей площадью 45,4 кв. м., расположена на 4 этаже 5-этажного дома. На данный момент в помещении никто не проживает, помещение требует проведения текущего ремонта, а именно: в санузле нарушение напольного покрытия, отслоение обоев от стен; в ванной комнате нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, покрытого краской), отсутствие раковины для умывания, захламление мусором; в кухне нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, отслоение обоев), захламление мусором; в комнате, расположенной справа от входа в квартиру, имеется нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором, балкон в ненадлежащем состоянии и также захламлен мусором; в комнате, расположенной слева от входа в квартиру, нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в адрес председателя комитета по управлению имуществом г. Таганрога, осуществляющего полномочия по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, <дата> внесено представление.

Вместе с тем по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены, каких-либо мер, направленных на ремонт муниципальной собственности не предпринято. Доказательств обратного суду не представлено.

Выявленные нарушения жилищного законодательства и законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей лицами, ответственными за данное направление работы, являются недопустимыми и требуют принятия организационных мер, направленных на приведение жилых помещений муниципальной собственности в соответствие с требованиями жилищного законодательства, тем самым решение проблемы длительного обеспечения жилыми помещениями граждан, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Положением «О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога», утвержденным решением Городской Думы города Таганрога от 25.10.2011 № 359 Комитет но управлению имуществом г. Таганрога создается в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Таганрог», является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком в виду того, что именно на собственнике имущества лежит обязанность по содержанию его в надлежащем виде. И именно Администрация г. Таганрога, ка собственник имущества, должна вести контроль за действиями своих структурных подразделений, обязанных своевременно подавать данные об имуществе, требующем ремонта, изыскании денежных средств на данные нужды.

Из представленных в материалы дела писем от 25.07.2022, 22.03.2023, 24.05.2023 следует, что КУИ г. Таганрога доводило до сведения Администрации г. Таганрога о необходимости проведения ремонта, в том числе и в спорной квартире, однако никаких действий собственник имущества не предпринимал.

В ходе судебного разбирательства установлено и не отрицалось сторонами, что настоящее время имеются неисполненные администрацией г. Таганрога судебные постановления об обязании предоставить благоустроенные жилые помещения, отвечающие санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь. Характеристика жилых помещений в части общей площади (от 34 кв. м. до 44 кв. м.), которыми суд обязал обеспечить указанных граждан, соответствует <адрес> (45,4 кв. м.).

Указанные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией г. Таганрога и КУИ г. Таганрога полномочий собственника жилья по его надлежащему содержанию, которыми не в полной мере осуществляются полномочия по контролю за состоянием, целевым использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, жилые помещения простаивают при наличии граждан, состоящих на жилищном учете и судебных постановлений об обязании администрацию г. Таганрога обеспечить их жильем.

Сложившиеся ситуация при содержании муниципального жилищного фонда, длительного простоя жилых помещений влечет для муниципального образования дополнительные траты на осуществление ремонтных работ, что требует расходования бюджетных средств и недопустимо в условиях его дефицита.

Как следует из прямого толкования ч. 3 ст. 196 ГКП РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Таганрога привести муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние в соответствии с требованиями жилищного и санитарного законодательства, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выполнив следующие действия:

- в санузле устранить нарушение напольного покрытия, отслоение обоев от стен;

- в ванной комнате устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, покрытого краской), установить и подключить раковину для умывания, устранить захламление мусором;

- в кухне устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (нарушение штукатурного слоя, отслоение обоев), захламление мусором;

- в комнате, расположенной справа от входа в квартиру, устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором, балкон привести в надлежащее состояние и устранить захламление мусором;

- в комнате, расположенной слева от входа в квартиру, устранить нарушение напольного покрытия, ненадлежащее состояние стен (отслоение обоев), захламление мусором.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2023 года.

Судья подпись Ю.И. Шевченко