04RS0018-01-2025-003681-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Шагжиевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-566/2023 по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 г.Улан-Удэ» о возложении обязанности обеспечить оказание психолого-педагогической помощи обучающимся путем укомплектования штата педагогом-психологом,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, прокурор Октябрьского района г.Улан-Удэ, действуя в интересах неопределенного круга лиц просит возложить на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 г.Улан-Удэ» обязанность обеспечить оказание обучающимся психолого-педагогической помощи путем укомплектования штата педагогом-психологом (психологом) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г.Улан-Удэ проведена проверка за истекший период 2025 мг., по итогам которого в школе выявлены недостатки в организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по предотвращению суицидального поведения учащихся, в том числе в связи с неукомплектованностью штата педагогом-психологом. Непринятие мер по укомплектованию штата школы педагогом-психологом может привести к утрате контроля за обучающимися, несвоевременному выявлению детей и семей, находящихся в социально-опасном положении, создании угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним.
Определением суда от 17.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение "Комитет по образованию администрации г. Улан-Удэ".
В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования, предъявленные к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 г.Улан-Удэ» поддержала, полагала разумным установить срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 г.Улан-Удэ» ФИО2, являющаяся директором, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что ею принимаются меры для привлечения кандидатов на эту должность, но никто не отзывается, в настоящее время сотрудник школы уже проходит обучение для получения образования психолога, обучение завершится в мае 2026 г., в связи с чем, просила установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения "Комитет по образованию администрации г. Улан-Удэ» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на тот факт, что прямого законодательного требования обеспечения каждой школы психологом не существует, есть рекомендации и нормативы, направленные на обеспечение психологической помощи в образовательных учреждениях, также пояснила, что необходимо увеличить срок до 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку существуют определенные сроки распределения субвенции из республиканского бюджета.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
Федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утверждены приказами Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 №, от 06.10.2009 №, от 17.12.2010 №, от 17.05.2012 № соответственно, содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материально-техническим, финансовым и иным условиям.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя:
1) психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;
2) коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся;
3) комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий;
4) помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
Федеральным государственным образовательным стандартом среднего (полного) общего образования, утвержденным Министерством образования и науки России от 17.05.2012 № (ФГОС), определено, что методологической основной стандарта является системно-деятельностный подход, который обеспечивает среди прочего построение образовательной деятельности с учетом индивидуальных, возрастных, психологических, физиологических особенностей и здоровья обучающихся.
В соответствии с п. 18.2.4 Приказа Министерства образования и науки России от 17.05.2012 N 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования» программа коррекционной работы (далее - Программа) должна быть направлена на коррекцию недостатков психического и (или) физического развития обучающихся, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, с инвалидностью, преодоление трудностей в освоении основной образовательной программы, оказание психолого-педагогической помощи и поддержки обучающимся.
Программа должна обеспечивать: реализацию комплексного индивидуально ориентированного психолого-медико-педагогического сопровождения в условиях образовательной деятельности всех обучающихся, испытывающих трудности в освоении основной образовательной программы, нуждающихся в психолого-педагогической помощи и поддержке, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью с учетом состояния здоровья и особенностей психофизического развития (в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии) создание специальных условий обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья; использование адаптированного учебно-дидактического обеспечения, разрабатываемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе совместно с другими участниками образовательных отношений; соблюдение допустимого уровня нагрузки, определяемого с привлечением медицинских работников; предоставление при необходимости услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь.
В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» организации, осуществляющие образовательную деятельность: оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей; обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района проведена проверка за истекший период 2025 г., по итогам которой в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 г.Улан-Удэ» выявлены недостатки в организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по предотвращению суицидального поведения учащихся, в том числе в связи с неукомплектованностью штата педагогом-психологом.
По данному факту прокуратурой района Директору МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 г.Улан-Удэ» внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего времени в штат школы не принят на работу психолог-педагог.
Согласно распоряжению Министерства просвещения России от 28.12.2020 №Р-193 «Об утверждении методических рекомендаций по системе функционирования психологических служб в общеобразовательных организациях», в общеобразовательных организациях рекомендуется одна штатная единица педагога-психолога на 300 обучающихся.
В настоящее время в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 г.Улан-Удэ» общая численность обучающихся составляет 595 детей, в штате педагог-психолог отсутствует, необходимая и своевременная психолого-педагогическая помощь обучающимся не оказывается.
За 2024 год и истекший период 2025 г. в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 г.Улан-Удэ» зарегистрирован случай завершенного суицида учащегося школы, а также зарегистрированы 2 попытки суицида, что не отрицалось в судебном заседании директором.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, согласно п. 3 и п. 12 ч. 1 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.11.2020 №672 определены нормативы и методика расчета нормативов финансового и порядок предоставления и расходования субвенций местным бюджетам на финансовое обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.
В соответствии с п. 2 Приложения № 3 к указанному Постановлению средства, предоставляемые виде субвенций, направляются на осуществление расходов бюджетов муниципальных образований: на оплату труда и на выплаты по оплате труда административно-управленческого персонала, педагогических работников, включая оплату педагогическим работникам денежной компенсации на обеспечение кинологическим работникам денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, учебно-вспомогательного персонала.
Органами местного самоуправления ежегодно, до 1 мая текущего года представляют в Министерство образования и науки Республики Бурятия информацию о среднегодовой прогнозируемой численности учащихся и классов-комплектов в муниципальных общеобразовательных организациях на очередной финансовый год и плановый период, в том числе численности в малокомплектных общеобразовательных организациях.
Министерство образования и науки Республики Бурятия ежегодно до 20 октября уточняет численность учащихся, классов-комплектов и утверждает перечень малокомплектных школ по данным федерального органа осуществляющего государственный статистический учет.
Размер субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования, определяется в соответствии с методикой распределения субвенций из республиканского бюджета, утверждаемой законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Непринятие ответчиком МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 г.Улан-Удэ» полного комплекса мер, направленных на обеспечение оказания обучающимся психолого-педагогической помощи путем укомплектования штата педагогом-психологом (психологом) может привести к утрате контроля за обучающимися, несвоевременному выявлению детей и семей, находящихся в социально-опасном положении, создании угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним.
Представленный договор о сотрудничестве от 02.09.2024 между школой и МАОУ «Центр диагностики и консультирования» г.Улан-Удэ об оказании консультативной помощи и поддержку специалистов по актуальным вопросам психолого-педагогического сопровождения участников образовательного процесса не может расцениваться как полноценное замещение должности педагога – психолога, что предполагает постоянное и непрерывное присутствие в образовательном учреждении специалиста, оказание незамедлительной помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и не может служить основанием для освобождения от обязанности укомплектовать штат педагогом-психологом (психологом).
В связи с вышеуказанным, суд находит требования прокурора к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 г.Улан-Удэ» об обеспечении оказания обучающимся психолого-педагогической помощи путем укомплектования штата педагогом-психологом (психологом), обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Обсуждая срок исполнения требований прокурора, суд не может согласиться с доводами ответчика и третьего лица о разумности предоставления срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев, поскольку в данном случае, непроведение психолого-педагогической помощи на постоянной основе в школе численностью 595 детей может привести к увеличению числа попыток суицида и т.д. у обучающихся, в связи с чем, суд считает разумным и целесообразным установление срока исполнения требований прокурора в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50 г.Улан-Удэ» обязанность обеспечить оказание обучающимся психолого-педагогической помощи путем укомплектования штата педагогом-психологом (психологом) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2025.
Судья: C.Б. Лубсанова