Решение по делу № 2-63/2025 от 03.03.2025

Граж. дело № 2-63/2025 (2-870/2024)

УИД 09RS0008-01-2024-000965-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Абдокова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абитовой М.М.,

с участием представителя истца Хабезского межрайонного прокурора КЧР -помощника прокурора Казиева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда КЧР гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора КЧР Казанокова А.О. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к РГБУЗ «Хабезская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения КЧР об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации, обеспечении охраны объекта (территории) ГРБУЗ «Хабезская центральная района больница» путем привлечения в установленном законом порядке сотрудников охранной организации,

установил:

Хабезский межрайонный прокурор КЧР Казаноков А.О. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Хабезский районный суд КЧР с исковым заявлением к РГБУЗ «Хабезская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения КЧР об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации, обеспечении охраны объекта (территории) ГРБУЗ «Хабезская центральная района больница» путем привлечения в установленном законом порядке сотрудников охранной организации, указав в его обоснование, что прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, а также обеспечения пожарной безопасности зданий.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

В соответствии с паспортом безопасности РГБУЗ «Хабезская ЦРБ» и актом обследования и категорирования объекту присвоена 2 категория опасности.

В ходе проверки РГБУЗ «Хабезская ЦРБ» выявлены следующие нарушения: объект не в полной мере оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; на объекте не обеспечивается контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); не осуществляется своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов; не осуществляется поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); не проводится обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); не осуществляется организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; не осуществляется разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); не осуществляются мероприятия по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; не осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; не осуществляются мероприятия по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); не осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); охрана объекта (территории) не обеспечена путем привлечения сотрудников охранных организаций; не осуществляется периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за исх. № главному врачу медицинского учреждения внесено представление.

Согласно представленной медицинским учреждением информации, до настоящего момента ряд мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов учреждения не исполнен, в частности не осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

На основании изложенного, Хабезский межрайонный прокурор КЧР Казаноков А.О. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к РГБУЗ «Хабезская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения КЧР об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации, обеспечении охраны объекта (территории) ГРБУЗ «Хабезская центральная района больница» путем привлечения в установленном законом порядке сотрудников охранной организации, указав в его обоснование, что прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, а также обеспечения пожарной безопасности зданий.

В судебном заседании представитель истца Казиев С.В. поддержал требования прокурора по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил суд их удовлетворить.

Представители ответчиков РГБУЗ «Хабезская центральная районная больница» и Министерства здравоохранения КЧР, а также третьего лица Хабезского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ РОССИИ ПО КЧР», извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении или рассмотрении дела без их участия, не заявляли.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, с учетом мнения представителя истца, полагавшего возможным рассмотрение дело без участия указанных представителей ответчиков и третьего лица, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Хабезской межрайонной прокуратурой КЧР проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, а также обеспечения пожарной безопасности зданий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму), одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 и ст. 5 Закона о противодействии терроризму, юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует считать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей признается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Указанные выше понятия раскрыты в ст. 3 Закона о противодействии терроризму.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий)* относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В ходе проверки РГБУЗ «Хабезская ЦРБ» выявлены нарушения п.п. «б, в, е, ж, л, м» п. 16, п.п. «а, б, в, г, е, ж» п. 16 (1), п.п. «а, б» п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые выражены в следующем: объект не в полной мере оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б» п. 16); на объекте не обеспечивается контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (пп. «в» п. 16); не осуществляется своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (пп. «е» п. 16); не осуществляется поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории) (пп. «ж» п. 16); не проводится обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (пп. «л» п. 16); не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений) (пп. «м» п. 16); не осуществляется организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования (пп. «а» п. 16(1)); не осуществляется разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию) (пп. «б» п. 16 (1)); не осуществляются мероприятия по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера (пп. «в» п. 16 (1)); не осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (пп. «г» п. 16 (1)); не осуществляются мероприятия по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) (пп. «е» п. 16 (1)); не осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (пп. «ж» п. 16(1)); охрана объекта (территории) не обеспечена путем привлечения сотрудников охранных организаций (пп. «а» п. 17); не осуществляется периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений (пп. «б» п. 17).

В связи с выявленными нарушениями законодательства, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ исх.№ главному врачу медицинского учреждения внесено представление.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д», пункта 11).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Неисполнение правил и требований вышеперечисленного законодательства оказывает влияние на антитеррористическую защищенность объектов, поскольку согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», террористический акт может быть совершен путем взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений вышеперечисленных норм законодательства и руководящих разъяснений, суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные факты несоблюдения мер антитеррористического воздействия могут спровоцировать либо облегчить совершение террористического акта и повлечь за собой гибель граждан, и причинение значительного материального ущерба, и считает необходимым удовлетворить исковые требования Хабезского межрайонного прокурора КЧР Казанокова А.О. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к РГБУЗ «Хабезская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения КЧР об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации, обеспечении охраны объекта (территории) ГРБУЗ «Хабезская центральная района больница» путем привлечения в установленном законом порядке сотрудников охранной организации, указав в его обоснование, что прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, а также обеспечения пожарной безопасности зданий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Хабезского межрайонного прокурора КЧР Казанокова А.О. в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к РГБУЗ «Хабезская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения КЧР – удовлетворить.

Обязать РГБУЗ «Хабезская центральная районная больница» и Министерство здравоохранения КЧР в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно: обеспечить охрану объекта (территории) республиканского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Хабезская центральная района больница», по адресу: КЧР, <адрес>, а. Хабез, <адрес>, путем привлечения в установленном законом порядке сотрудников охранной организации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР путем подачи апелляционной жалобы через Хабезский районный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабезского районного суда КЧР Н.М. Абдоков