Дело № 2-317/2023

УИД: 86RS0015-01-2023-000115-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Сосенко Н.К.

при секретаре Бородиной Н.В.

с участием помощника прокурора города Нягани Вилисовой Г.З.

представителя ответчика МАДОУ г. Нягани «Детский сад № 8 «Росинка» ФИО1, действующей на основании приказа № № от дата

представителя ответчика Администрации г. Нягани ФИО2, действующего на основании доверенности № от №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Нягани в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Нягани «Детский сад № 8 «Росинка», Администрации города Нягани о социальной защите инвалидов в дошкольных учреждениях города

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нягани обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Нягани «Детский сад № 8 «Росинка» (далее МАДОУ г. Нягани «Детский сад № 8 «Росинка», Администрации г. Нягани о социальной защите инвалидов в дошкольных учреждениях города.

С учетом уточненных исковых требований просит обязать МАДОУ г. Нягани «Детский сад № 8 «Росинка» в срок до 01.09.2023 обеспечить наличие портативного информационного (индукционного) оборудования для слабослышащих людей, а также пандуса или иного устройства для обеспечения беспрепятственного входа в помещение.

Обязать Администрацию г.Нягани обеспечить финансирование данных мероприятий.

В обоснование заявленных требований указывает, что согласно проведенной проверке соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в дошкольных учреждениях города установлено, что в МАДОУ г. Нягани «Детский сад № 8 «Росинка» отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура, а также пандус для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение маломобильных групп населения. При этом согласно сведениям, представленным Комитетом образования и науки Администрации г. Нягани от дата, установка указанной аппаратуры и пандуса в дошкольном учреждении не планируется.

Выявленные нарушения действующего законодательства свидетельствуют о несоблюдении гарантированных государством прав и свобод несовершеннолетних обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, что является недопустимым.

Представитель МАДОУ г. Нягани «Детский сад № 8 «Росинка» в судебном заседании исковые требования признал частично, указывая на то, что в сроки, установленные прокуратурой, установить пандус не имеется возможности. Детский сад не располагает финансовыми средствами для установки пандуса и реконструкции входной группы. В соответствии с постановлением Администрации г. Нягани от 24.12.2021 № 4125, денежные средства запланированы на текущий ремонт входной группы, в том числе на установку пандуса на дата Кроме того, проведение подготовительных мероприятий до осуществления непосредственно установки пандуса и реконструкции входной двери (разработка проектно-сметной документации, ее согласование, проведение конкурса или аукциона в соответствии с положением о закупках товаров, работ, услуг) составит не менее 4-х месяцев. Помимо этого в настоящее время и до дата в дошкольном учреждении осуществляется образовательный процесс, согласно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается. Также полагает необходимо учитывать требования действующих СНиП при проведении ремонтных работ в зимнее время в районах Севера. Представила договор поставки от дата на поставку портативной информационной индукционной системы «Исток А2» (область применения: в местах взаимодействия со слабослышащими).

Представитель Администрации г. Нягани в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в части установки пандуса или иного устройства для обеспечения беспрепятственного входа в помещение в срок до дата, указывая на отсутствие денежных средств. Финансирование данного мероприятия запланировано на дата

Выслушав стороны, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, социальное обеспечение относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К мерам по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со статьей 15 ФЗ «О социальной защите населения инвалидов в Российской Федерации» относятся в том числе: обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предметом регулирования данного закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; созданием необходимых условий для охраны, укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно статье 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в данном Законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя в том числе обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднительно освоение образовательных программ обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (Далее Порядок).

Пунктами 3 и 4 Порядка установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Пунктом 3.13 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Государственным Комитетом Российской Федерации по строительному и жилищному комплексу от 01.09.2001 установлено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода соединенного с этим зданием.

МАДОУ г. Нягани «Детский сад № 8 «Росинка» является объектом социальной инфраструктуры, в связи с этим, должен иметь беспрепятственный вход в объект и выход из него, доступный для маломобильных групп населения, а также наличие звуковой усиливающей аппаратуры.

Факт отсутствия пандуса при входе в МАДОУ г. Нягани «Детский сад № 8 «Росинка», а также отсутствие индукционной петли и звукоусиливающей аппаратура ответчиками не оспаривается.

Представитель МАДОУ г. Нягани «Детский сад № 8 «Росинка» не отрицает наличие данного нарушения и обязанность по его устранению.

Из материалов дела следует, что в МАДОУ г. Нягани «Детский сад № 8 «Росинка» установлена табличка «Брайля», пандус отсутствует. В рамках программы г. Нягани «Формирование доступной среды для инвалидов и малобобильных групп населения в г. Нягани» планируется предусмотреть средства на устройство пандуса (подъемника) в детском саду ( л.д. 12,13).

На требование прокурора г. Нягани от дата, Комитетом образования и науки Администрации г. Нягани дан ответ, что вопрос о приобретении звукоусиливающей аппаратуры в образовательную организацию будет рассматриваться при наличии заявления от родителей об организации обучения для ребенка по адаптированной образовательной программе для слабослышащих, глухих, позднооглохших детей и рекомендации ПМПК о необходимости создания специальных условий реализации адаптированной образовательной программы ( л.д. 55,56).

Представитель МАДОУ г. Нягани «Детский сад № 8 «Росинка» в судебное заседание представила договор поставки от дата на поставку портативной информационной индукционной системы «Исток А2» (область применения: в местах взаимодействия со слабослышащими), согласно которому приемка-передача/отгрузка товара осуществляется и оформляется товарной накладной. Суду товарная накладная о приемке-передаче товара не представлена, иные доказательства, свидетельствующие о наличии звукоусиливающей аппаратуры в детском саду ответчиками также не представлено.

Согласно сообщению Комитета образования и науки Администрации г. Нягани от дата, в рамках реализации муниципальной программы «Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения г. Нягани», утвержденной постановлением Администрации г. Нягани от 24.12.2021 № 4125, Комитету образования и науки на 2026 год предусмотрены средства в объеме 2,0 млн. руб. на текущий ремонт входной группы для создания условий маломобильных групп населения, часть которых будет направлена на установку пандуса в МАДОУ № 8 «Росинка».

Вместе с этим законодатель не ставит в зависимость от наличия либо отсутствия необходимых финансовых ресурсов, исполнение обязанности по несению бремени содержания муниципального имущества, в том числе по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Судом установлено, что МАДОУ г. Нягань «Детский сад № 8 Росинка» является бюджетным учреждением, его учредителем является Администрация г. Нягани. Здание детского сада находится в собственности Администрации г. Нягани.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно унктам 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиям создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).

Подпунктом 13 пункта 1 статьи 10 Устава г. Нягани установлено, что к вопросам местного значения г. Нягани относится в том числе: организация предоставления общедоступного дошкольного образования, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов по соблюдению прав инвалидов является обязанностью образовательного учреждения и органа местного самоуправления.

Поскольку доказательств отсутствия технической возможности для реализации установленных требований с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в данное помещение, а также доказательств, свидетельствующих о невозможности приобретение звукоусиливающей аппаратуры в материалы дела не представлено, суд приходит к обоснованности заявленных прокурором и уточенных им исковых требований.

руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

требования Прокурора города Нягани, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Нягани «Детский сад № 8 «Росинка», расположенное по адресу: <...> в срок до дата обеспечить наличие портативного информационного (индукционного) оборудования для слабослышащих людей.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение города Нягани «Детский сад № 8 «Росинка», расположенное по адресу: <...> в срок до дата обеспечить пандусом или иным устройством для обеспечения беспрепятственного входа в помещение маломобильных групп населения.

Обязать Администрацию города Нягани обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению наличие портативного информационного (индукционного) оборудования для слабослышащих людей и обеспечению пандусом или иным устройством для обеспечения беспрепятственного входа в помещение маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение в окончательной форме принято 02 марта 2023 года

Судья Сосенко Н.К.