№а-1664/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года <адрес>
Судья Сунженского районного суд Республики Ингушетия Бекботова Т.А., при секретаре судебного заседания Мухлоеве А-А.Д.,
с участием помощника прокурора <адрес> Республики Ингушетия – ФИО3, представителя административных ответчиков – ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» и АО «Газпром газораспределение Назрань» – ФИО7, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО4 к ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» и АО «Газпром газораспределение Назрань» о признании незаконными действий и возложении определенных обязанностей,
установил:
заместитель прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО4 обратился в суд с административным иском к ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» и АО «Газпром газораспределение Назрань» о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в удовлетворении представления прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности произвести перерасчет за потребленный газ по адресу: <адрес>, лицевой счет № на сумму 135000,28 руб.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры республики проведена проверка по обращению ФИО5 о неправомерных действиях должностных лиц территориального участка <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» (далее - Общество) при начислении абонентской платы за потребленный газ, по домовладению, расположенному по адресу: РИ, <адрес>. Установлено, что лицевой счет на указанное домовладение по поставке газа № был оформлен на ФИО1. В 2001 году данное домовладение приобретено ФИО5 В 2009 году, когда ей стало известно о том, что по данному домовладению идет начисление за потребленный газ ФИО5 обратилась в филиал ООО «Кавказрегионгаз», которое в указанное время осуществляло функции Общества с просьбой об отключении газа в связи с тем, что в данном домовладении никто не проживает. В 2010 она обратилась туда же с аналогичным обращением. ДД.ММ.ГГГГ ею оплачена работа по отключению от газа в размере 404 руб. и ей выдана квитанцию №, которая была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ. Однако отключение газа соответствующими службами филиала ООО «Кавказрегионгаз» в <адрес> не было проведено. Договор на поставку газа с газовой службой ФИО5 не заключался, прибор учета газа (далее - ПУТ) не устанавливался в связи с тем, что в данном домовладении она не собиралась проживать. Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками ООО «Кавказрегионгаз» в <адрес> по отключению подачи газа по домовладению, расположенному по адресу РИ, <адрес>, № на основании заявлений ФИО5, а также ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками Общества произошло необоснованное начисление за потребленный газ в сумме 135000,28 руб. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес руководства Общества внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Требования прокурора, указанные в представлении об устранении нарушений закона отклонены. Негативные последствия допущенных нарушений выразились в нарушении прав ФИО5. Просит признать незаконным отказ в удовлетворении представления прокурора района №–2022 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и обязать Общество произвести перерасчет за потребленный газ по адресу РИ, <адрес>, лицевой счет № на сумму 135000,28руб.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем административном деле в качестве административного соответчика привлечено АО «Газпром газораспределение Назрань».
Помощник прокурора <адрес> Республики Ингушетия – ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административных ответчиков – ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» и АО «Газпром газораспределение Назрань» – ФИО7 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного искового заявления.
Надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела лицо, в чьих интересах подано настоящее административное исковое заявление – ФИО5 в судебное заседание не явилась.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статья 2 Конституции РФ определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства
Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Частью 1 статьи 45 Конституции РФ регламентировано, что в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
<адрес> Республики Ингушетия проведена проверка по обращению ФИО5 о неправомерных действиях должностных лиц территориального участка <адрес> ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» при начислении абонентской платы за потребленный газ, по домовладению, расположенному по адресу: <адрес>.
Данной проверкой установлено, что в 2001 году данное домовладение приобретено ФИО5, которой в 2009 году стало известно о том, что по лицевому счету № идет начисление за потребленный газ, в связи с чем ФИО5 обратилась в филиал ООО «Кавказрегионгаз», которое в то время осуществляло функции Общества с заявлением об отключении газа в связи с тем, что в данном домовладении никто не проживает. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 оплачена работа по отключению домовладения от газопровода в размере 404 руб.
По результатам прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Республики Ингушетия в адрес руководства Общества внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Однако требования прокурора, указанные в представлении об устранении нарушений закона отклонены.
Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным гражданским кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
В силу п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, права и обязанности абонента и поставщика газа, порядок проведения проверок, порядок и условия приостановления исполнения договора предусмотрены и определены Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).
Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО5 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО1 (продавец) и ФИО5 (покупатель), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 06-АА № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пунктам 5, 16 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.
В договоре помимо сведений, указанных в пункте 15 настоящих Правил, должны быть отражены порядок определения объема потребленного газа (по показаниям приборов учета, газа или в соответствии с нормативами потребления газа в случае отсутствия приборов учета газа), случаи и порядок определения объема потребленного газа в соответствии с нормативами потребления газа при наличии приборов учета газа, периодичность и порядок проведения поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования (далее - проверка).
Как следует из материалов дела ФИО5 обратилась в филиал ООО «Кавказрегионгаз» с заявлением об отключении газа в связи с тем, что в домовладении по адресу: <адрес> (л/с №) никто не проживает, также ею оплачена работа по отключению домовладения от газопровода в размере 404 руб., что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем отключение газа соответствующими службами филиала ООО «Кавказрегионгаз» в <адрес> проведено не было, договор на поставку газа с газовой службой ФИО5 не заключался, прибор учета газа не устанавливался, при этом доказательств иного ответчиками не представлено.
Согласно п.п. «в», «г» п. 22 Правил, поставщик газа обязан осуществлять проверку не реже 1 раза в год, уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки.
В соответствии с п.п. 55-57 Правил, поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки. Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее, чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом. В проведении проверки могут принимать участие представители государственной жилищной инспекции и специализированной организации, осуществляющей по договору с абонентом техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования.
Согласно пунктам 59-60 Правил, результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения: дата и место проведения проверки; сведения об абоненте, у которого проводится проверка; сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; показания приборов учета газа; описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.
Акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от 1 подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа.
Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.
Однако в нарушение указанных пунктов Правил работниками Общества не проведена проверка по указанному адресу, при этом осуществлялось начисление за потребленный газ.
Таким образом в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей работниками ООО «Кавказрегионгаз» в <адрес> по отключению подачи газа в домовладение, расположенное по адресу: <адрес> (л/с №), произошло необоснованное начисление за потребленный газ в сумме 135000,28 руб.
Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Проведя анализ указанных норм действующего законодательства проанализировав действия Общества, вопреки доводам административных ответчиков, изложенных в возражениях, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления и признания действий ответчиков незаконными.
Поскольку судом установлено несоответствие закону обжалуемых действий, суд полагает необходимым возложить на административных ответчиков соответствующие обязанности с целью восстановления нарушенных прав и свобод лица, в чьих интересах подано настоящее административное исковое заявление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО4 к ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» и АО «Газпром газораспределение Назрань» о признании незаконными действий и возложении определенных обязанностей удовлетворить.
Признать незаконными действия АО «Газпром газораспределение Назрань», выразившиеся в отказе удовлетворить представление заместителя прокурора <адрес> Республики Ингушетия №–2022 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд.
Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Назрань» и АО «Газпром газораспределение Назрань» произвести перерасчет за потребленный газ по лицевому счету № по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
Копия верна:
судья Сунженского
районного суда РИ Т.А. Бекботова
Решение вступило в законную силу «_____» ____________________2023 года
Судья Сунженского
районного суда РИ Т.А. Бекботова
Поступило
ДД.ММ.ГГГГ
Принято к производству
ДД.ММ.ГГГГ
Назначено
ДД.ММ.ГГГГ
Начато рассмотрение
ДД.ММ.ГГГГ
Рассмотрено
ДД.ММ.ГГГГ
Срок рассмотрения
2 месяца 16 дней
Строка статистического отчета
24
Решение10.01.2023