Постановление по делу № 5-207/2023 от 20.11.2023 - По статье 17.7 КоАП РФ.

УИД: 59RS0004-01-2023-004185-34

Дело №5-207/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2023 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., при секретаре судебного заседания Томиловой Е.Д., с участием защитника Махневой И.С., прокурора Исцелемовой А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <Адрес>, №, занимающего должность заместителя председателя Правительства Пермского края,

установил:

Прокуратурой Пермского края 03.02.2023 в адрес заместителя председателя Правительства Пермского края ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования нормативов на теплоснабжение с требованием его безотлагательного рассмотрения, принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также сообщения о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру края в письменной форме в месячный срок. Названный акт реагирования получен в аппарате администрации губернатора Пермского края и Правительства Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, в нарушение п.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ответ на представление, содержащий сведения о принятых мерах по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также о результатах рассмотрения представления в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру края не поступил. Распоряжением губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рк ФИО1 назначен на должность заместителя председателя Правительства Пермского края и в соответствии с должностным регламентом осуществляет деятельность в области государственного ценового (тарифного) регулирования.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Защитник в судебном заседании пояснила, что ФИО1 вину в совершении правонарушения не признает, поддержала доводы письменных пояснений, полагает, что ФИО1 были выполнены все требования прокурора, а именно дано поручение о проверке доводов представления, проведен мониторинг на предмет соблюдения предельных индексов платы граждан за коммунальные услуги, по результатам которого превышение по 13 климатическому округу не выявлено, о чем было сообщено в прокуратуру края на организованном ФИО1 рассмотрении представления, состоявшемся в установленный срок 10.03.2023. Кроме того, в обязанности ФИО1 утверждение порядка компенсации платы гражданам не входит, это прерогатива губернатора либо <Адрес> допущены грубые процессуальные нарушения при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку ФИО1 не был надлежащем образом извещен о рассмотрении данного вопроса.

Представитель прокуратуры Пермского края в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав защитника, прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п.3 ст.22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст.6 Закона о прокуратуре).

На основании ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с п.61 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 400, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют ежемесячный мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор.

Такой мониторинг включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку предоставленной информации.

Мониторинг соблюдения предельных индексов и государственный жилищный надзор осуществляются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании формул, указанных в пунктах 37 - 40 настоящего документа. Информация в рамках такого мониторинга предоставляется по запросу и по форме, определенной органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе запрашивать и получать в определенные ими сроки и формате у органов местного самоуправления и регулируемых организаций информацию, а также и иные необходимые сведения и материалы по вопросам установления предельных индексов на территории муниципального образования.

В случае если фактическое увеличение размера платы за коммунальные услуги, вносимой гражданином, потребляющим коммунальные услуги при использовании жилого помещения и (или) жилого дома, превышает размер установленного для соответствующего муниципального образования предельного индекса, размер вносимой гражданином платы за коммунальные услуги должен быть изменен с учетом предельного индекса в течение 15 рабочих дней с даты выдачи органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный жилищный надзор, лицу, по вине которого произошло указанное фактическое увеличение, обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

В указанном случае гражданину за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплачивается компенсация по его заявлению в порядке, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (высшим исполнительным органом государственной власти). Указанный порядок должен предусматривать индивидуальный расчет с учетом фактического объема потребления коммунальных услуг (ресурсов) в сопоставимых условиях в пределах соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг.

Установлено согласно материалам дела об административном правонарушении, что по результатам проверок, поведенных прокурорами края в ноябре-декабре 2022 года по обращениям граждан, проживающих в многоквартирных домах в 13 климатическом округе (Александровский муниципальный округ, Губахинский, Красновишерский, Чердынский городские округа, городской округ «<Адрес>»), выявлен рост платы граждан за отопление, что превышает предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденные указами губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом в нарушение п.61 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные ресурсы в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории региона отсутствует порядок компенсации платы гражданам за коммунальные ресурсы в связи с фактическим увеличением ее размера над допустимым. По данному факту прокуратурой <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ заместителю председателя <Адрес> ФИО1 внесено представление № об устранении выявленных нарушений, зарегистрированное в аппарате <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение представления состоялось ДД.ММ.ГГГГ с участием сотрудников прокуратуры <Адрес>. Вместе с тем письменный ответ на акт реагирования подписан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, поступил в прокуратуру края ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания ответа следует, что представление рассмотрено, при этом сделано суждение о непревышении предельного индекса роста платы граждан за коммунальные ресурсы на территории 13 климатического района, что опровергается материалами проверки. Кроме того, в ответе на представление не содержится анализ причин отсутствия на территории региона порядка компенсации гражданам расходов, связанных с превышением предельного индекса роста платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренного п.61 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. При этом его разработка такого порядка начата. ФИО1 распоряжением губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк назначен на должность заместителя председателя <Адрес>, в соответствии с должностным регламентом осуществляет деятельность в области государственного ценового (тарифного) регулирования. В соответствии с Положением о Министерстве тарифного регулирования и энергетики <Адрес>, утвержденным постановлением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, контроль за деятельностью Министерства осуществляет заместитель председателя <Адрес>.

Вина должностного лица ФИО1 доказана и объективно подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- представлением об устранении нарушений законодательства в сфере регулирования нормативов на теплоснабжение от ДД.ММ.ГГГГ №;

- письмом о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО1;

- заключением по результатам служебной поверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- материалами проверки с участием специалиста Инспекции государственного жилищного надзора <Адрес>;

- распоряжением губернатора <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность заместителя председателя <Адрес>;

- служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностным регламентом заместителя председателя <Адрес>.

Перечисленные доказательства в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, свидетельствуют о том, что у должностного лица ФИО1 имелась возможность для выполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в установленный срок, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению таких требований.

При этом представленная в адрес прокуратуры края информация о рассмотрении представления, направлена с нарушением предусмотренного месячного срока, не содержит сведений о принятых мерах по устранению допущенных нарушений законодательства в части отсутствия утвержденного порядка выплаты гражданам компенсации в случае, когда увеличение размера платы за коммунальные услуги превышает размер установленного предельного индекса.

На момент совершения правонарушения ФИО1 исполнял обязанности заместителя председателя <Адрес>, в соответствии с должностным регламентом осуществлял деятельность в области государственного ценового (тарифного) регулирования.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ. Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики <Адрес>, утвержденного Постановлением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 631-п, Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения обязательных требований, установленных в соответствии с Законом N 190-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, регулируемых Министерством, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, к раздельному учету доходов и расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, правильности применения регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов), соблюдения стандартов раскрытия информации

Согласно п.5 Постановления <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 631-п контроль за его исполнением возложен на заместителя председателя <Адрес> (по вопросам тарифного регулирования и жилищно-коммунального хозяйства).

С учетом изложенного, действия ФИО1 судья квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Доводы защитника о допущенных процессуальных нарушениях при извещении ФИО1 о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении были предметом рассмотрения протеста прокурора на определение судьи Ленинского районного суда <Адрес> о возврате постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и жалобы защитника на решение судьи <Адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ об отмене определения судьи Ленинского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ФИО1 знал о том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него будет решаться вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, выдал ДД.ММ.ГГГГ доверенность защитнику Махневой И.С. для представления его интересов по делу об административном правонарушении. На дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении у прокурора имелись сведения об извещении ФИО1 о времени и месте решения указанного вопроса.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался (доказательства обратного отсутствуют). Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом вышеизложенного, а также конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи и не находит оснований для применения наказания в виде дисквалификации.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по Пермскому краю (Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю), Отделение Пермь Банка России/УФК по Пермскому краю г.Пермь, БИК 015773997, ИНН <***>, КПП 590501001, ОКТМО 57701000, счет получателя 03100643000000015600, к/с банка получателя 40102810145370000048, КБК 32211601171010007140, УИН ФССП России 32259000230000338111).

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Ленинский районный суд г. Перми.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Копия верна

Судья Ю.Н.Шпигарь